第一章  國(guó)務(wù)院制度文件

 

1.1 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見

國(guó)辦發(fā)〔2013〕96號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

 

黨的十八大強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式。新一屆國(guó)務(wù)院對(duì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、改善公共服務(wù)作出重大部署，明確要求在公共服務(wù)領(lǐng)域更多利用社會(huì)力量，加大政府購(gòu)買服務(wù)力度。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)提出以下指導(dǎo)意見。

一、充分認(rèn)識(shí)政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的重要性

改革開放以來(lái)，我國(guó)公共服務(wù)體系和制度建設(shè)不斷推進(jìn)，公共服務(wù)提供主體和提供方式逐步多樣化，初步形成了政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的公共服務(wù)供給模式。同時(shí)，與人民群眾日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求相比，不少領(lǐng)域的公共服務(wù)存在質(zhì)量效率不高、規(guī)模不足和發(fā)展不平衡等突出問(wèn)題，迫切需要政府進(jìn)一步強(qiáng)化公共服務(wù)職能，創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式，有效動(dòng)員社會(huì)力量，構(gòu)建多層次、多方式的公共服務(wù)供給體系，提供更加方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)，就是通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，把政府直接向社會(huì)公眾提供的一部分公共服務(wù)事項(xiàng)，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會(huì)力量承擔(dān)，并由政府根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量向其支付費(fèi)用。近年來(lái)，一些地方立足實(shí)際，積極開展向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的探索，取得了良好效果，在政策指導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)保障、工作機(jī)制等方面積累了不少好的做法和經(jīng)驗(yàn)。

實(shí)踐證明，推行政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)是創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、引導(dǎo)有效需求的重要途徑，對(duì)于深化社會(huì)領(lǐng)域改革，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，整合利用社會(huì)資源，增強(qiáng)公眾參與意識(shí)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力，增加公共服務(wù)供給，提高公共服務(wù)水平和效率，都具有重要意義。地方各級(jí)人民政府要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和人民群眾的實(shí)際需求，因地制宜、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)工作，不斷創(chuàng)新和完善公共服務(wù)供給模式，加快建設(shè)服務(wù)型政府。

二、正確把握政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的總體方向

(一)指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，牢牢把握加快轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)政事分開和政社分開、在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的要求，進(jìn)一步放開公共服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入，改革創(chuàng)新公共服務(wù)提供機(jī)制和方式，推動(dòng)中國(guó)特色公共服務(wù)體系建設(shè)和發(fā)展，努力為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。

(二)基本原則。

——積極穩(wěn)妥，有序?qū)嵤?。立足社?huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情，從各地實(shí)際出發(fā)，準(zhǔn)確把握社會(huì)公共服務(wù)需求，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，有序引導(dǎo)社會(huì)力量參與服務(wù)供給，形成改善公共服務(wù)的合力。

——科學(xué)安排，注重實(shí)效。堅(jiān)持精打細(xì)算，明確權(quán)利義務(wù)，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效率，把有限的資金用在刀刃上，用到人民群眾最需要的地方，確保取得實(shí)實(shí)在在的成效。

——公開擇優(yōu)，以事定費(fèi)。按照公開、公平、公正原則，堅(jiān)持費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的方式選擇承接政府購(gòu)買服務(wù)的社會(huì)力量，確保具備條件的社會(huì)力量平等參與競(jìng)爭(zhēng)。加強(qiáng)監(jiān)督檢查和科學(xué)評(píng)估，建立優(yōu)勝劣汰的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

——改革創(chuàng)新，完善機(jī)制。堅(jiān)持與事業(yè)單位改革相銜接，推進(jìn)政事分開、政社分開，放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，釋放改革紅利，凡社會(huì)能辦好的，盡可能交給社會(huì)力量承擔(dān)，有效解決一些領(lǐng)域公共服務(wù)產(chǎn)品短缺、質(zhì)量和效率不高等問(wèn)題。及時(shí)總結(jié)改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，借鑒國(guó)外有益成果，積極推動(dòng)政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的健康發(fā)展，加快形成公共服務(wù)提供新機(jī)制。

(三)目標(biāo)任務(wù)。

“十二五”時(shí)期，政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)工作在各地逐步推開，統(tǒng)一有效的購(gòu)買服務(wù)平臺(tái)和機(jī)制初步形成，相關(guān)制度法規(guī)建設(shè)取得明顯進(jìn)展。到2020年，在全國(guó)基本建立比較完善的政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)制度，形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、高效合理的公共服務(wù)資源配置體系和供給體系，公共服務(wù)水平和質(zhì)量顯著提高。

三、規(guī)范有序開展政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)工作

(一)購(gòu)買主體。

政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的主體是各級(jí)行政機(jī)關(guān)和參照公務(wù)員法管理、具有行政管理職能的事業(yè)單位。納入行政編制管理且經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的群團(tuán)組織，也可根據(jù)實(shí)際需要，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)方式提供公共服務(wù)。

(二)承接主體。

承接政府購(gòu)買服務(wù)的主體包括依法在民政部門登記成立或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織，以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量。承接政府購(gòu)買服務(wù)的主體應(yīng)具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力，具備提供服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)的能力，具有健全的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和資產(chǎn)管理制度，具有良好的社會(huì)和商業(yè)信譽(yù)，具有依法繳納稅收和社會(huì)保險(xiǎn)的良好記錄，并符合登記管理部門依法認(rèn)定的其他條件。承接主體的具體條件由購(gòu)買主體會(huì)同財(cái)政部門根據(jù)購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的性質(zhì)和質(zhì)量要求確定。

(三)購(gòu)買內(nèi)容。

政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的內(nèi)容為適合采取市場(chǎng)化方式提供、社會(huì)力量能夠承擔(dān)的公共服務(wù)，突出公共性和公益性。教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、文化體育及殘疾人服務(wù)等基本公共服務(wù)領(lǐng)域，要逐步加大政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的力度。非基本公共服務(wù)領(lǐng)域，要更多更好地發(fā)揮社會(huì)力量的作用，凡適合社會(huì)力量承擔(dān)的，都可以通過(guò)委托、承包、采購(gòu)等方式交給社會(huì)力量承擔(dān)。對(duì)應(yīng)當(dāng)由政府直接提供、不適合社會(huì)力量承擔(dān)的公共服務(wù)，以及不屬于政府職責(zé)范圍的服務(wù)項(xiàng)目，政府不得向社會(huì)力量購(gòu)買。各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照有利于轉(zhuǎn)變政府職能，有利于降低服務(wù)成本，有利于提升服務(wù)質(zhì)量水平和資金效益的原則，在充分聽取社會(huì)各界意見基礎(chǔ)上，研究制定政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)性目錄，明確政府購(gòu)買的服務(wù)種類、性質(zhì)和內(nèi)容，并在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

(四)購(gòu)買機(jī)制。

各地要按照公開、公平、公正原則，建立健全政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)機(jī)制，及時(shí)、充分向社會(huì)公布購(gòu)買的服務(wù)項(xiàng)目、內(nèi)容以及對(duì)承接主體的要求和績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等信息，建立健全項(xiàng)目申報(bào)、預(yù)算編報(bào)、組織采購(gòu)、項(xiàng)目監(jiān)管、績(jī)效評(píng)價(jià)的規(guī)范化流程。購(gòu)買工作應(yīng)按照政府采購(gòu)法的有關(guān)規(guī)定，采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源、詢價(jià)等方式確定承接主體，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包行為。購(gòu)買主體要按照合同管理要求，與承接主體簽訂合同，明確所購(gòu)買服務(wù)的范圍、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量要求，以及服務(wù)期限、資金支付方式、權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任等，按照合同要求支付資金，并加強(qiáng)對(duì)服務(wù)提供全過(guò)程的跟蹤監(jiān)管和對(duì)服務(wù)成果的檢查驗(yàn)收。承接主體要嚴(yán)格履行合同義務(wù)，按時(shí)完成服務(wù)項(xiàng)目任務(wù)，保證服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果。

(五)資金管理。

政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)所需資金在既有財(cái)政預(yù)算安排中統(tǒng)籌考慮。隨著政府提供公共服務(wù)的發(fā)展所需增加的資金，應(yīng)按照預(yù)算管理要求列入財(cái)政預(yù)算。要嚴(yán)格資金管理，確保公開、透明、規(guī)范、有效。

(六)績(jī)效管理。

加強(qiáng)政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的績(jī)效管理，嚴(yán)格績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。建立健全由購(gòu)買主體、服務(wù)對(duì)象及第三方組成的綜合性評(píng)審機(jī)制，對(duì)購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量、質(zhì)量和資金使用績(jī)效等進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公布，并作為以后年度編制政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)預(yù)算和選擇政府購(gòu)買服務(wù)承接主體的重要參考依據(jù)。

四、扎實(shí)推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)工作

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)，事關(guān)人民群眾切身利益，是保障和改善民生的一項(xiàng)重要工作。地方各級(jí)人民政府要把這項(xiàng)工作列入重要議事日程，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，立足當(dāng)?shù)貙?shí)際認(rèn)真制定并逐步完善政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的政策措施和實(shí)施辦法，并抄送上一級(jí)政府財(cái)政部門。財(cái)政部要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)各地開展政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)，積極推動(dòng)相關(guān)制度法規(guī)建設(shè)。

(二)健全工作機(jī)制。

政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)，要按照政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、社會(huì)參與、共同監(jiān)督的要求，確保工作規(guī)范有序開展。地方各級(jí)人民政府可根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，建立“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，財(cái)政部門牽頭，民政、工商管理以及行業(yè)主管部門協(xié)同，職能部門履職，監(jiān)督部門保障”的工作機(jī)制，擬定購(gòu)買服務(wù)目錄，確定購(gòu)買服務(wù)計(jì)劃，指導(dǎo)監(jiān)督購(gòu)買服務(wù)工作。相關(guān)職能部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，做到各負(fù)其責(zé)、齊抓共管。

(三)嚴(yán)格監(jiān)督管理。

各地區(qū)、各部門要嚴(yán)格遵守相關(guān)財(cái)政財(cái)務(wù)管理規(guī)定，確保政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)資金規(guī)范管理和使用，不得截留、挪用和滯留資金。購(gòu)買主體應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，按規(guī)定公開購(gòu)買服務(wù)相關(guān)信息，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。承接主體應(yīng)當(dāng)健全財(cái)務(wù)報(bào)告制度，并由具有合法資質(zhì)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行審計(jì)。財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)實(shí)施工作的組織指導(dǎo)，嚴(yán)格資金監(jiān)管，監(jiān)察、審計(jì)等部門要加強(qiáng)監(jiān)督，民政、工商管理以及行業(yè)主管部門要按照職能分工將承接政府購(gòu)買服務(wù)行為納入年檢、評(píng)估、執(zhí)法等監(jiān)管體系。

(四)做好宣傳引導(dǎo)。

地方各級(jí)人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要廣泛宣傳政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)工作的目的、意義、目標(biāo)任務(wù)和相關(guān)要求，做好政策解讀，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，主動(dòng)回應(yīng)群眾關(guān)切，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)參與的積極性。

 

                                            國(guó)務(wù)院辦公廳

                                            2013年9月26日

1.2 國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資

的指導(dǎo)意見 

國(guó)發(fā)〔2014〕60號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

 

為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，迫切需要在公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)一步創(chuàng)新投融資機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)資本特別是民間資本的積極作用。為此，特提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，打破行業(yè)壟斷和市場(chǎng)壁壘，切實(shí)降低準(zhǔn)入門檻，建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則，營(yíng)造權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等的投資環(huán)境，進(jìn)一步鼓勵(lì)社會(huì)投資特別是民間投資，盤活存量、用好增量，調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板，服務(wù)國(guó)家生產(chǎn)力布局，促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，增加公共產(chǎn)品有效供給。

（二）基本原則。實(shí)行統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入，創(chuàng)造平等投資機(jī)會(huì)；創(chuàng)新投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制，擴(kuò)大社會(huì)資本投資途徑；優(yōu)化政府投資使用方向和方式，發(fā)揮引導(dǎo)帶動(dòng)作用；創(chuàng)新融資方式，拓寬融資渠道；完善價(jià)格形成機(jī)制，發(fā)揮價(jià)格杠桿作用。

二、創(chuàng)新生態(tài)環(huán)保投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制

（三）深化林業(yè)管理體制改革。推進(jìn)國(guó)有林區(qū)和國(guó)有林場(chǎng)管理體制改革，完善森林經(jīng)營(yíng)和采伐管理制度，開展森林科學(xué)經(jīng)營(yíng)。深化集體林權(quán)制度改革，穩(wěn)定林權(quán)承包關(guān)系，放活林地經(jīng)營(yíng)權(quán)，鼓勵(lì)林權(quán)依法規(guī)范流轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)荒山荒地造林和退耕還林林地林權(quán)依法流轉(zhuǎn)。減免林權(quán)流轉(zhuǎn)稅費(fèi)，有效降低流轉(zhuǎn)成本。

（四）推進(jìn)生態(tài)建設(shè)主體多元化。在嚴(yán)格保護(hù)森林資源的前提下，鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與生態(tài)建設(shè)和保護(hù)，支持符合條件的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)（林場(chǎng)）、專業(yè)大戶、林業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體投資生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)社會(huì)資本利用荒山荒地進(jìn)行植樹造林的，在保障生態(tài)效益、符合土地用途管制要求的前提下，允許發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游等生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

（五）推動(dòng)環(huán)境污染治理市場(chǎng)化。在電力、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)以及開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）污染治理等領(lǐng)域，大力推行環(huán)境污染第三方治理，通過(guò)委托治理服務(wù)、托管運(yùn)營(yíng)服務(wù)等方式，由排污企業(yè)付費(fèi)購(gòu)買專業(yè)環(huán)境服務(wù)公司的治污減排服務(wù)，提高污染治理的產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化程度。穩(wěn)妥推進(jìn)政府向社會(huì)購(gòu)買環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)。建立重點(diǎn)行業(yè)第三方治污企業(yè)推薦制度。

（六）積極開展排污權(quán)、碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，建立排污權(quán)有償使用制度，規(guī)范排污權(quán)交易市場(chǎng)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與污染減排和排污權(quán)交易。加快調(diào)整主要污染物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行差別化排污收費(fèi)政策。加快在國(guó)內(nèi)試行碳排放權(quán)交易制度，探索森林碳匯交易，發(fā)展碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，鼓勵(lì)和支持社會(huì)投資者參與碳配額交易，通過(guò)金融市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格的功能，調(diào)整不同經(jīng)濟(jì)主體利益，有效促進(jìn)環(huán)保和節(jié)能減排。

三、鼓勵(lì)社會(huì)資本投資運(yùn)營(yíng)農(nóng)業(yè)和水利工程

（七）培育農(nóng)業(yè)、水利工程多元化投資主體。支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體投資建設(shè)農(nóng)田水利和水土保持設(shè)施。允許財(cái)政補(bǔ)助形成的小型農(nóng)田水利和水土保持工程資產(chǎn)由農(nóng)業(yè)用水合作組織持有和管護(hù)。鼓勵(lì)社會(huì)資本以特許經(jīng)營(yíng)、參股控股等多種形式參與具有一定收益的節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)。社會(huì)資本愿意投入的重大水利工程，要積極鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)。

（八）保障農(nóng)業(yè)、水利工程投資合理收益。社會(huì)資本投資建設(shè)或運(yùn)營(yíng)管理農(nóng)田水利、水土保持設(shè)施和節(jié)水供水重大水利工程的，與國(guó)有、集體投資項(xiàng)目享有同等政策待遇，可以依法獲取供水水費(fèi)等經(jīng)營(yíng)收益；承擔(dān)公益性任務(wù)的，政府可對(duì)工程建設(shè)投資、維修養(yǎng)護(hù)和管護(hù)經(jīng)費(fèi)等給予適當(dāng)補(bǔ)助，并落實(shí)優(yōu)惠政策。社會(huì)資本投資建設(shè)或運(yùn)營(yíng)管理農(nóng)田水利設(shè)施、重大水利工程等，可依法繼承、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押其相關(guān)權(quán)益；征收、征用或占用的，要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償或者賠償。

（九）通過(guò)水權(quán)制度改革吸引社會(huì)資本參與水資源開發(fā)利用和保護(hù)。加快建立水權(quán)制度，培育和規(guī)范水權(quán)交易市場(chǎng)，積極探索多種形式的水權(quán)交易流轉(zhuǎn)方式，允許各地通過(guò)水權(quán)交易滿足新增合理用水需求。鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)參與節(jié)水供水重大水利工程投資建設(shè)等方式優(yōu)先獲得新增水資源使用權(quán)。

（十）完善水利工程水價(jià)形成機(jī)制。深入開展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。水利工程供非農(nóng)業(yè)用水價(jià)格按照補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)的原則合理制定，并根據(jù)供水成本變化及社會(huì)承受能力等適時(shí)調(diào)整，推行兩部制水利工程水價(jià)和豐枯季節(jié)水價(jià)。價(jià)格調(diào)整不到位時(shí)，地方政府可根據(jù)實(shí)際情況安排財(cái)政性資金，對(duì)運(yùn)營(yíng)單位進(jìn)行合理補(bǔ)償。

四、推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化

（十一）改革市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式。推動(dòng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)事業(yè)單位向獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)的企業(yè)化管理轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)打破以項(xiàng)目為單位的分散運(yùn)營(yíng)模式，實(shí)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)，降低建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本，提高投資效益。推進(jìn)市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)污水收集和處理、垃圾處理項(xiàng)目按行業(yè)“打包”投資和運(yùn)營(yíng)，鼓勵(lì)實(shí)行城鄉(xiāng)供水一體化、廠網(wǎng)一體投資和運(yùn)營(yíng)。

（十二）積極推動(dòng)社會(huì)資本參與市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)。通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)助、政府購(gòu)買服務(wù)等多種方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資城鎮(zhèn)供水、供熱、燃?xì)狻⑽鬯幚?、建筑垃圾資源化利用和處理、城市綜合管廊、公園配套服務(wù)、公共交通、停車設(shè)施等市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，政府依法選擇符合要求的經(jīng)營(yíng)者。政府可采用委托經(jīng)營(yíng)或轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓（TOT）等方式，將已經(jīng)建成的市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目轉(zhuǎn)交給社會(huì)資本運(yùn)營(yíng)管理。

（十三）加強(qiáng)縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，把有條件的縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展為中小城市，支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的能力。選擇若干具有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、特色資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)的縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)推行試點(diǎn)，加大對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)引入市場(chǎng)機(jī)制的政策支持力度。

（十四）完善市政基礎(chǔ)設(shè)施價(jià)格機(jī)制。加快改進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施價(jià)格形成、調(diào)整和補(bǔ)償機(jī)制，使經(jīng)營(yíng)者能夠獲得合理收益。實(shí)行上下游價(jià)格調(diào)整聯(lián)動(dòng)機(jī)制，價(jià)格調(diào)整不到位時(shí)，地方政府可根據(jù)實(shí)際情況安排財(cái)政性資金對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)進(jìn)行合理補(bǔ)償。

五、改革完善交通投融資機(jī)制

（十五）加快推進(jìn)鐵路投融資體制改革。用好鐵路發(fā)展基金平臺(tái)，吸引社會(huì)資本參與，擴(kuò)大基金規(guī)模。充分利用鐵路土地綜合開發(fā)政策，以開發(fā)收益支持鐵路發(fā)展。按照市場(chǎng)化方向，不斷完善鐵路運(yùn)價(jià)形成機(jī)制。向地方政府和社會(huì)資本放開城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開發(fā)性鐵路和支線鐵路的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)。按照構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，保障投資者權(quán)益，推進(jìn)蒙西至華中、長(zhǎng)春至西巴彥花鐵路等引進(jìn)民間資本的示范項(xiàng)目實(shí)施。鼓勵(lì)按照“多式銜接、立體開發(fā)、功能融合、節(jié)約集約”的原則，對(duì)城市軌道交通站點(diǎn)周邊、車輛段上蓋進(jìn)行土地綜合開發(fā)，吸引社會(huì)資本參與城市軌道交通建設(shè)。

（十六）完善公路投融資模式。建立完善政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、多元籌資的公路投融資模式，完善收費(fèi)公路政策，吸引社會(huì)資本投入，多渠道籌措建設(shè)和維護(hù)資金。逐步建立高速公路與普通公路統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)普通公路持續(xù)健康發(fā)展。

（十七）鼓勵(lì)社會(huì)資本參與水運(yùn)、民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。探索發(fā)展“航電結(jié)合”等投融資模式，按相關(guān)政策給予投資補(bǔ)助，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)航電樞紐。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)港口、內(nèi)河航運(yùn)設(shè)施等。積極吸引社會(huì)資本參與盈利狀況較好的樞紐機(jī)場(chǎng)、干線機(jī)場(chǎng)以及機(jī)場(chǎng)配套服務(wù)設(shè)施等投資建設(shè)，拓寬機(jī)場(chǎng)建設(shè)資金來(lái)源。

六、鼓勵(lì)社會(huì)資本加強(qiáng)能源設(shè)施投資

（十八）鼓勵(lì)社會(huì)資本參與電力建設(shè)。在做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)、移民安置和確保工程安全的前提下，通過(guò)業(yè)主招標(biāo)等方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資常規(guī)水電站和抽水蓄能電站。在確保具備核電控股資質(zhì)主體承擔(dān)核安全責(zé)任的前提下，引入社會(huì)資本參與核電項(xiàng)目投資，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入核電設(shè)備研制和核電服務(wù)領(lǐng)域。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)風(fēng)光電、生物質(zhì)能等清潔能源項(xiàng)目和背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，進(jìn)入清潔高效煤電項(xiàng)目建設(shè)、燃煤電廠節(jié)能減排升級(jí)改造領(lǐng)域。

（十九）鼓勵(lì)社會(huì)資本參與電網(wǎng)建設(shè)。積極吸引社會(huì)資本投資建設(shè)跨區(qū)輸電通道、區(qū)域主干電網(wǎng)完善工程和大中城市配電網(wǎng)工程。將海南聯(lián)網(wǎng)Ⅱ回線路和滇西北送廣東特高壓直流輸電工程等項(xiàng)目作為試點(diǎn)，引入社會(huì)資本。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)分布式電源并網(wǎng)工程、儲(chǔ)能裝置和電動(dòng)汽車充換電設(shè)施。

（二十）鼓勵(lì)社會(huì)資本參與油氣管網(wǎng)、儲(chǔ)存設(shè)施和煤炭?jī)?chǔ)運(yùn)建設(shè)運(yùn)營(yíng)。支持民營(yíng)企業(yè)、地方國(guó)有企業(yè)等參股建設(shè)油氣管網(wǎng)主干線、沿海液化天然氣（LNG）接收站、地下儲(chǔ)氣庫(kù)、城市配氣管網(wǎng)和城市儲(chǔ)氣設(shè)施，控股建設(shè)油氣管網(wǎng)支線、原油和成品油商業(yè)儲(chǔ)備庫(kù)。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與鐵路運(yùn)煤干線和煤炭?jī)?chǔ)配體系建設(shè)。國(guó)家規(guī)劃確定的石化基地?zé)捇惑w化項(xiàng)目向社會(huì)資本開放。

（二十一）理順能源價(jià)格機(jī)制。進(jìn)一步推進(jìn)天然氣價(jià)格改革，2015年實(shí)現(xiàn)存量氣和增量氣價(jià)格并軌，逐步放開非居民用天然氣氣源價(jià)格，落實(shí)頁(yè)巖氣、煤層氣等非常規(guī)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化政策。盡快出臺(tái)天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格政策。按照合理成本加合理利潤(rùn)的原則，適時(shí)調(diào)整煤層氣發(fā)電、余熱余壓發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)。推進(jìn)天然氣分布式能源冷、熱、電價(jià)格市場(chǎng)化。完善可再生能源發(fā)電價(jià)格政策，研究建立流域梯級(jí)效益補(bǔ)償機(jī)制，適時(shí)調(diào)整完善燃煤發(fā)電機(jī)組環(huán)保電價(jià)政策。

七、推進(jìn)信息和民用空間基礎(chǔ)設(shè)施投資主體多元化

（二十二）鼓勵(lì)電信業(yè)進(jìn)一步向民間資本開放。進(jìn)一步完善法律法規(guī)，盡快修訂電信業(yè)務(wù)分類目錄。研究出臺(tái)具體試點(diǎn)辦法，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資寬帶接入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)，大力發(fā)展寬帶用戶。推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)開展移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作，促進(jìn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。

（二十三）吸引民間資本加大信息基礎(chǔ)設(shè)施投資力度。支持基礎(chǔ)電信企業(yè)引入民間戰(zhàn)略投資者。推動(dòng)中國(guó)鐵塔股份有限公司引入民間資本，實(shí)現(xiàn)混合所有制發(fā)展。

（二十四）鼓勵(lì)民間資本參與國(guó)家民用空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善民用遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)政策，加強(qiáng)政府采購(gòu)服務(wù)，鼓勵(lì)民間資本研制、發(fā)射和運(yùn)營(yíng)商業(yè)遙感衛(wèi)星，提供市場(chǎng)化、專業(yè)化服務(wù)。引導(dǎo)民間資本參與衛(wèi)星導(dǎo)航地面應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。

八、鼓勵(lì)社會(huì)資本加大社會(huì)事業(yè)投資力度

（二十五）加快社會(huì)事業(yè)公立機(jī)構(gòu)分類改革。積極推進(jìn)養(yǎng)老、文化、旅游、體育等領(lǐng)域符合條件的事業(yè)單位，以及公立醫(yī)院資源豐富地區(qū)符合條件的醫(yī)療事業(yè)單位改制，為社會(huì)資本進(jìn)入創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與公立機(jī)構(gòu)改革。將符合條件的國(guó)有單位培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)轲B(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

（二十六）鼓勵(lì)社會(huì)資本加大社會(huì)事業(yè)投資力度。通過(guò)獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、租賃等途徑，采取特許經(jīng)營(yíng)、公建民營(yíng)、民辦公助等方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育健身、文化設(shè)施建設(shè)。盡快出臺(tái)鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育、促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的意見。各地在編制城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃以及有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，要統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局各類公共服務(wù)設(shè)施。各級(jí)政府逐步擴(kuò)大教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育健身、文化等政府購(gòu)買服務(wù)范圍，各類經(jīng)營(yíng)主體平等參與。將符合條件的各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍。

（二十七）完善落實(shí)社會(huì)事業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。進(jìn)一步完善落實(shí)非營(yíng)利性教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育健身、文化機(jī)構(gòu)稅收優(yōu)惠政策。對(duì)非營(yíng)利性醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)一律免征有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，對(duì)營(yíng)利性醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)一律減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。

（二十八）改進(jìn)社會(huì)事業(yè)價(jià)格管理政策。民辦教育、醫(yī)療機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣、用熱，執(zhí)行與公辦教育、醫(yī)療機(jī)構(gòu)相同的價(jià)格政策。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣、用熱，按居民生活類價(jià)格執(zhí)行。除公立醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的基本服務(wù)按照政府規(guī)定的價(jià)格政策執(zhí)行外，其他醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)實(shí)行經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)。營(yíng)利性民辦學(xué)校收費(fèi)實(shí)行自主定價(jià)，非營(yíng)利性民辦學(xué)校收費(fèi)政策由地方政府按照市場(chǎng)化方向根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定。

九、建立健全政府和社會(huì)資本合作（PPP）機(jī)制

（二十九）推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式。認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，在公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，積極推廣PPP模式，規(guī)范選擇項(xiàng)目合作伙伴，引入社會(huì)資本，增強(qiáng)公共產(chǎn)品供給能力。政府有關(guān)部門要嚴(yán)格按照預(yù)算管理有關(guān)法律法規(guī)，完善財(cái)政補(bǔ)貼制度，切實(shí)控制和防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。健全PPP模式的法規(guī)體系，保障項(xiàng)目順利運(yùn)行。鼓勵(lì)通過(guò)PPP方式盤活存量資源，變現(xiàn)資金要用于重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。

（三十）規(guī)范合作關(guān)系保障各方利益。政府有關(guān)部門要制定管理辦法，盡快發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)合同范本，對(duì)PPP項(xiàng)目的業(yè)主選擇、價(jià)格管理、回報(bào)方式、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、信息披露、違約處罰、政府接管以及評(píng)估論證等進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，規(guī)范合作關(guān)系。平衡好社會(huì)公眾與投資者利益關(guān)系，既要保障社會(huì)公眾利益不受損害，又要保障經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益。

（三十一）健全風(fēng)險(xiǎn)防范和監(jiān)督機(jī)制。政府和投資者應(yīng)對(duì)PPP項(xiàng)目可能產(chǎn)生的政策風(fēng)險(xiǎn)、商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行充分論證，完善合同設(shè)計(jì)，健全糾紛解決和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。建立獨(dú)立、透明、可問(wèn)責(zé)、專業(yè)化的PPP項(xiàng)目監(jiān)管體系，形成由政府監(jiān)管部門、投資者、社會(huì)公眾、專家、媒體等共同參與的監(jiān)督機(jī)制。

（三十二）健全退出機(jī)制。政府要與投資者明確PPP項(xiàng)目的退出路徑，保障項(xiàng)目持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行。項(xiàng)目合作結(jié)束后，政府應(yīng)組織做好接管工作，妥善處理投資回收、資產(chǎn)處理等事宜。

十、充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)帶動(dòng)作用

（三十三）優(yōu)化政府投資使用方向。政府投資主要投向公益性和基礎(chǔ)性建設(shè)。對(duì)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與的生態(tài)環(huán)保、農(nóng)林水利、市政基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，政府投資可根據(jù)實(shí)際情況給予支持，充分發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的引導(dǎo)帶動(dòng)作用。

（三十四）改進(jìn)政府投資使用方式。在同等條件下，政府投資優(yōu)先支持引入社會(huì)資本的項(xiàng)目，根據(jù)不同項(xiàng)目情況，通過(guò)投資補(bǔ)助、基金注資、擔(dān)保補(bǔ)貼、貸款貼息等方式，支持社會(huì)資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。抓緊制定政府投資支持社會(huì)投資項(xiàng)目的管理辦法，規(guī)范政府投資安排行為。

十一、創(chuàng)新融資方式拓寬融資渠道

（三十五）探索創(chuàng)新信貸服務(wù)。支持開展排污權(quán)、收費(fèi)權(quán)、集體林權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、購(gòu)買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益、集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押貸款等擔(dān)保創(chuàng)新類貸款業(yè)務(wù)。探索利用工程供水、供熱、發(fā)電、污水垃圾處理等預(yù)期收益質(zhì)押貸款，允許利用相關(guān)收益作為還款來(lái)源。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)民間資本舉辦的社會(huì)事業(yè)提供融資支持。

（三十六）推進(jìn)農(nóng)業(yè)金融改革。探索采取信用擔(dān)保和貼息、業(yè)務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、費(fèi)用補(bǔ)貼、投資基金，以及互助信用、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等方式，增強(qiáng)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)（林場(chǎng)）、專業(yè)大戶、農(nóng)林業(yè)企業(yè)的貸款融資能力和風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。

（三十七）充分發(fā)揮政策性金融機(jī)構(gòu)的積極作用。在國(guó)家批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，加大對(duì)公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的支持力度。努力為生態(tài)環(huán)保、農(nóng)林水利、中西部鐵路和公路、城市基礎(chǔ)設(shè)施等重大工程提供長(zhǎng)期穩(wěn)定、低成本的資金支持。

（三十八）鼓勵(lì)發(fā)展支持重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)的投資基金。大力發(fā)展股權(quán)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金，鼓勵(lì)民間資本采取私募等方式發(fā)起設(shè)立主要投資于公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)域開發(fā)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)投資基金。政府可以使用包括中央預(yù)算內(nèi)投資在內(nèi)的財(cái)政性資金，通過(guò)認(rèn)購(gòu)基金份額等方式予以支持。

（三十九）支持重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目開展股權(quán)和債權(quán)融資。大力發(fā)展債權(quán)投資計(jì)劃、股權(quán)投資計(jì)劃、資產(chǎn)支持計(jì)劃等融資工具，延長(zhǎng)投資期限，引導(dǎo)社保資金、保險(xiǎn)資金等用于收益穩(wěn)定、回收期長(zhǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。支持重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目采用企業(yè)債券、項(xiàng)目收益?zhèn)⒐緜?、中期票?jù)等方式通過(guò)債券市場(chǎng)籌措投資資金。推動(dòng)鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)等交通項(xiàng)目建設(shè)企業(yè)應(yīng)收賬款證券化。建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，支持地方政府依法依規(guī)發(fā)行債券，用于重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。

創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生具有重要作用。各地區(qū)、各有關(guān)部門要從大局出發(fā)，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，協(xié)調(diào)推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制創(chuàng)新。各地政府要結(jié)合本地實(shí)際，抓緊制定具體實(shí)施細(xì)則，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照分工，抓緊制定相關(guān)配套措施，加快重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，同時(shí)要加強(qiáng)宣傳解讀，讓社會(huì)資本了解參與方式、運(yùn)營(yíng)方式、盈利模式、投資回報(bào)等相關(guān)政策，進(jìn)一步穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)投資積極性，切實(shí)發(fā)揮好投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用。發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)本指導(dǎo)意見落實(shí)情況的督促檢查，重大問(wèn)題及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。

附件：重點(diǎn)政策措施文件分工方案 

國(guó)務(wù)院

2014年11月16日

（此件公開發(fā)布）

附件

重點(diǎn)政策措施文件分工方案

序號(hào)	政策措施文件	負(fù)責(zé)單位	出臺(tái)時(shí)間
1	大力推行環(huán)境污染第三方治理	發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部	2014年底
2	推進(jìn)排污權(quán)、碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與污染減排和排污權(quán)、碳排放權(quán)交易	財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委、林業(yè)局、證監(jiān)會(huì)（其中碳排放 權(quán)交易由發(fā)展改革委 牽頭）	2015年3月底
3	鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)的實(shí)施意見，積極探索多種形式的水權(quán)交易流轉(zhuǎn)方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與節(jié)水供水重大水利工程投資建設(shè)	水利部、發(fā)展改革委、證監(jiān)會(huì)	2015年3月底
4	選擇若干縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)推行試點(diǎn)，加大對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)引入市場(chǎng)機(jī)制的政策支持力度	住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā) 展改革委	2014年底
5	通過(guò)業(yè)主招標(biāo)等方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資常規(guī)水電站和抽水蓄能電站	能源局	2014年底
6	支持民間資本投資寬帶接入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)	工業(yè)和信息化部	2015年3月底
7	政府投資支持社會(huì)投資項(xiàng)目的管理辦法	發(fā)展改革委、財(cái)政部	2015年3月底
8	創(chuàng)新融資方式，拓寬融資渠道	人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、 證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、財(cái) 政部	2015年3月底
9	政府使用包括中央預(yù)算內(nèi)投資在內(nèi)的財(cái)政性資金，支持重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)投資基金管理辦法	發(fā)展改革委	2015年3月底
10	完善價(jià)格形成機(jī)制，增強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)吸引社會(huì)投資能力	發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院 有關(guān)部門	2015年3月底

注：有2個(gè)或以上負(fù)責(zé)單位的，排在第一位的為牽頭單位。

1.3 國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見的通知

國(guó)辦發(fā)〔2015〕42號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

財(cái)政部、發(fā)展改革委、人民銀行《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式，是轉(zhuǎn)變政府職能、激發(fā)市場(chǎng)活力、打造經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)的重要改革舉措。圍繞增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，在能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域，廣泛采用政府和社會(huì)資本合作模式，對(duì)統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)工作具有戰(zhàn)略意義。

各地區(qū)、各部門要按照簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，簡(jiǎn)化行政審批程序，推進(jìn)立法工作，進(jìn)一步完善制度，規(guī)范流程，加強(qiáng)監(jiān)管，多措并舉，在財(cái)稅、價(jià)格、土地、金融等方面加大支持力度，保證社會(huì)資本和公眾共同受益，通過(guò)資本市場(chǎng)和開發(fā)性、政策性金融等多元融資渠道，吸引社會(huì)資本參與公共產(chǎn)品和公共服務(wù)項(xiàng)目的投資、運(yùn)營(yíng)管理，提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給能力與效率。

各地區(qū)、各部門要高度重視，精心組織實(shí)施，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，切實(shí)履行職責(zé)，共同抓好落實(shí)。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國(guó)務(wù)院辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年5月19日

　?。ù思_發(fā)布）

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.4 關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式

的指導(dǎo)意見 

國(guó)辦發(fā)〔2015〕42號(hào)

財(cái)政部　發(fā)展改革委　人民銀行

    為打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”，讓廣大人民群眾享受到優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)，在改善民生中培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力，現(xiàn)就改革創(chuàng)新公共服務(wù)供給機(jī)制，大力推廣政府和社會(huì)資本合作（Public-Private Partnership, PPP)模式，提出以下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)推廣政府和社會(huì)資本合作模式的重大意義

    政府和社會(huì)資本合作模式是公共服務(wù)供給機(jī)制的重大創(chuàng)新，即政府采取競(jìng)爭(zhēng)性方式擇優(yōu)選擇具有投資、運(yùn)營(yíng)管理能力的社會(huì)資本，雙方按照平等協(xié)商原則訂立合同，明確責(zé)權(quán)利關(guān)系，由社會(huì)資本提供公共服務(wù)，政府依據(jù)公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)資本支付相應(yīng)對(duì)價(jià)，保證社會(huì)資本獲得合理收益。政府和社會(huì)資本合作模式有利于充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，提升公共服務(wù)的供給質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。

（一）有利于加快轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政企分開、政事分開。作為社會(huì)資本的境內(nèi)外企業(yè)、社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)公共服務(wù)涉及的設(shè)計(jì)、建設(shè)、投資、融資、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)等責(zé)任，政府作為監(jiān)督者和合作者，減少對(duì)微觀事務(wù)的直接參與，加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略制定、社會(huì)管理、市場(chǎng)監(jiān)管、績(jī)效考核等職責(zé)，有助于解決政府職能錯(cuò)位、越位和缺位的問(wèn)題，深化投融資體制改革，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（二）有利于打破行業(yè)準(zhǔn)入限制，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。政府和社會(huì)資本合作模式可以有效打破社會(huì)資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域的各種不合理限制，鼓勵(lì)國(guó)有控股企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、混合所有制企業(yè)等各類型企業(yè)積極參與提供公共服務(wù)，給予中小企業(yè)更多參與機(jī)會(huì)，大幅拓展社會(huì)資本特別是民營(yíng)資本的發(fā)展空間，激發(fā)市場(chǎng)主體活力和發(fā)展?jié)摿?，有利于盤活社會(huì)存量資本，形成多元化、可持續(xù)的公共服務(wù)資金投入渠道，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力。

（三）有利于完善財(cái)政投入和管理方式，提高財(cái)政資金使用效益。在政府和社會(huì)資本合作模式下，政府以運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等作為社會(huì)資本提供公共服務(wù)的對(duì)價(jià)，以績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為對(duì)價(jià)支付依據(jù)，并納入預(yù)算管理、財(cái)政中期規(guī)劃和政府財(cái)務(wù)報(bào)告，能夠在當(dāng)代人和后代人之間公平地分擔(dān)公共資金投入，符合代際公平原則，有效彌補(bǔ)當(dāng)期財(cái)政投入不足，有利于減輕當(dāng)期財(cái)政支出壓力，平滑年度間財(cái)政支出波動(dòng)，防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

    二、總體要求

（四）指導(dǎo)思想。貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，借鑒國(guó)際成熟經(jīng)驗(yàn)，立足國(guó)內(nèi)實(shí)際情況，改革創(chuàng)新公共服務(wù)供給機(jī)制和投入方式，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與公共服務(wù)供給，為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。

（五）基本原則。

 依法合規(guī)。將政府和社會(huì)資本合作納入法制化軌道，建立健全制度體系，保護(hù)參與各方的合法權(quán)益，明確全生命周期管理要求，確保項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施。

 重諾履約。政府和社會(huì)資本法律地位平等、權(quán)利義務(wù)對(duì)等，必須樹立契約理念，堅(jiān)持平等協(xié)商、互利互惠、誠(chéng)實(shí)守信、嚴(yán)格履約。

 公開透明。實(shí)行陽(yáng)光化運(yùn)作，依法充分披露政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目重要信息，保障公眾知情權(quán)，對(duì)參與各方形成有效監(jiān)督和約束。

 公眾受益。加強(qiáng)政府監(jiān)管，將政府的政策目標(biāo)、社會(huì)目標(biāo)和社會(huì)資本的運(yùn)營(yíng)效率、技術(shù)進(jìn)步有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)社會(huì)資本競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新，確保公共利益最大化。

 積極穩(wěn)妥。鼓勵(lì)地方各級(jí)人民政府和行業(yè)主管部門因地制宜，探索符合當(dāng)?shù)貙?shí)際和行業(yè)特點(diǎn)的做法，總結(jié)提煉經(jīng)驗(yàn)，形成適合我國(guó)國(guó)情的發(fā)展模式。堅(jiān)持必要、合理、可持續(xù)的財(cái)政投入原則，有序推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，控制項(xiàng)目的政府支付責(zé)任，防止政府支付責(zé)任過(guò)重加劇財(cái)政收支矛盾，帶來(lái)支出壓力。

（六）發(fā)展目標(biāo)。立足于加強(qiáng)和改善公共服務(wù)，形成有效促進(jìn)政府和社會(huì)資本合作模式規(guī)范健康發(fā)展的制度體系，培育統(tǒng)一規(guī)范、公開透明、競(jìng)爭(zhēng)有序、監(jiān)管有力的政府和社會(huì)資本合作市場(chǎng)。著力化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，積極引進(jìn)社會(huì)資本參與地方融資平臺(tái)公司存量項(xiàng)目改造，爭(zhēng)取通過(guò)政府和社會(huì)資本合作模式減少地方政府性債務(wù)。在新建公共服務(wù)項(xiàng)目中，逐步增加使用政府和社會(huì)資本合作模式的比例。

三、構(gòu)建保障政府和社會(huì)資本合作模式持續(xù)健康發(fā)展的制度體系

（七）明確項(xiàng)目實(shí)施的管理框架。建立健全制度規(guī)范體系，實(shí)施全生命周期管理，保證項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量。進(jìn)一步完善操作指南，規(guī)范項(xiàng)目識(shí)別、準(zhǔn)備、采購(gòu)、執(zhí)行、移交各環(huán)節(jié)操作流程，明確操作要求，指導(dǎo)社會(huì)資本參與實(shí)施。制定合同指南，推動(dòng)共性問(wèn)題處理方式標(biāo)準(zhǔn)化。制定分行業(yè)、分領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化合同文本，提高合同編制效率和談判效率。按照預(yù)算法、合同法、政府采購(gòu)法及其實(shí)施條例、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕96號(hào)）等要求，建立完善管理細(xì)則，規(guī)范選擇合作伙伴的程序和方法，維護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和社會(huì)資本的合法權(quán)益。

（八）健全財(cái)政管理制度。開展財(cái)政承受能力論證，統(tǒng)籌評(píng)估和控制項(xiàng)目的財(cái)政支出責(zé)任，促進(jìn)中長(zhǎng)期財(cái)政可持續(xù)發(fā)展。建立完善公共服務(wù)成本財(cái)政管理和會(huì)計(jì)制度，創(chuàng)新資源組合開發(fā)模式，針對(duì)政府付費(fèi)、使用者付費(fèi)、可行性缺口補(bǔ)助等不同支付機(jī)制，將項(xiàng)目涉及的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、經(jīng)營(yíng)收費(fèi)權(quán)和其他支付對(duì)價(jià)等，按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算，納入年度預(yù)算、中期財(cái)政規(guī)劃，在政府財(cái)務(wù)報(bào)告中進(jìn)行反映和管理，并向本級(jí)人大或其常委會(huì)報(bào)告。存量公共服務(wù)項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目過(guò)程中，應(yīng)依法進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，合理確定價(jià)值，防止公共資產(chǎn)流失和賤賣。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中政府依法獲得的國(guó)有資本收益、約定的超額收益分成等公共收入應(yīng)上繳國(guó)庫(kù)。

（九）建立多層次監(jiān)督管理體系。行業(yè)主管部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃發(fā)起政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目，社會(huì)資本也可根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求建議發(fā)起。行業(yè)主管部門應(yīng)制定不同領(lǐng)域的行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、公共產(chǎn)品或服務(wù)技術(shù)規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)公共服務(wù)質(zhì)量和價(jià)格的監(jiān)管。建立政府、公眾共同參與的綜合性評(píng)價(jià)體系，建立事前設(shè)定績(jī)效目標(biāo)、事中進(jìn)行績(jī)效跟蹤、事后進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的全生命周期績(jī)效管理機(jī)制，將政府付費(fèi)、使用者付費(fèi)與績(jī)效評(píng)價(jià)掛鉤，并將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為調(diào)價(jià)的重要依據(jù)，確保實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。依法充分披露項(xiàng)目實(shí)施相關(guān)信息，切實(shí)保障公眾知情權(quán)，接受社會(huì)監(jiān)督。

（十）完善公共服務(wù)價(jià)格調(diào)整機(jī)制。積極推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域價(jià)格改革，按照補(bǔ)償成本、合理收益、節(jié)約資源、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)的原則，加快理順公共服務(wù)價(jià)格。依據(jù)項(xiàng)目運(yùn)行情況和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，健全公共服務(wù)價(jià)格調(diào)整機(jī)制，完善政府價(jià)格決策聽證制度，廣泛聽取社會(huì)資本、公眾和有關(guān)部門意見，確保定價(jià)調(diào)價(jià)的科學(xué)性。及時(shí)披露項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程中的成本變化、公共服務(wù)質(zhì)量等信息，提高定價(jià)調(diào)價(jià)的透明度。

（十一）完善法律法規(guī)體系。推進(jìn)相關(guān)立法，填補(bǔ)政府和社會(huì)資本合作領(lǐng)域立法空白，著力解決政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目運(yùn)作與現(xiàn)行法律之間的銜接協(xié)調(diào)問(wèn)題，明確政府出資的法律依據(jù)和出資性質(zhì)，規(guī)范政府和社會(huì)資本的責(zé)權(quán)利關(guān)系，明確政府相關(guān)部門的監(jiān)督管理責(zé)任，為政府和社會(huì)資本合作模式健康發(fā)展提供良好的法律環(huán)境和穩(wěn)定的政策預(yù)期。鼓勵(lì)有條件的地方立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，依據(jù)立法法相關(guān)規(guī)定，出臺(tái)地方性法規(guī)或規(guī)章，進(jìn)一步有針對(duì)性地規(guī)范政府和社會(huì)資本合作模式的運(yùn)用。

四、規(guī)范推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目實(shí)施

（十二）廣泛采用政府和社會(huì)資本合作模式提供公共服務(wù)。在能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵(lì)采用政府和社會(huì)資本合作模式，吸引社會(huì)資本參與。其中，在能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、市政工程等特定領(lǐng)域需要實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)的，按《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》執(zhí)行。

（十三）化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。積極運(yùn)用轉(zhuǎn)讓—運(yùn)營(yíng)—移交（TOT）、改建—運(yùn)營(yíng)—移交（ROT）等方式，將融資平臺(tái)公司存量公共服務(wù)項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目，引入社會(huì)資本參與改造和運(yùn)營(yíng)，在征得債權(quán)人同意的前提下，將政府性債務(wù)轉(zhuǎn)換為非政府性債務(wù)，減輕地方政府的債務(wù)壓力，騰出資金用于重點(diǎn)民生項(xiàng)目建設(shè)。大力推動(dòng)融資平臺(tái)公司與政府脫鉤，進(jìn)行市場(chǎng)化改制，健全完善公司治理結(jié)構(gòu)，對(duì)已經(jīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的，在其承擔(dān)的地方政府債務(wù)已納入政府財(cái)政預(yù)算、得到妥善處置并明確公告今后不再承擔(dān)地方政府舉債融資職能的前提下，可作為社會(huì)資本參與當(dāng)?shù)卣蜕鐣?huì)資本合作項(xiàng)目，通過(guò)與政府簽訂合同方式，明確責(zé)權(quán)利關(guān)系。嚴(yán)禁融資平臺(tái)公司通過(guò)保底承諾等方式參與政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目，進(jìn)行變相融資。

（十四）提高新建項(xiàng)目決策的科學(xué)性。地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，結(jié)合財(cái)政收支平衡狀況，統(tǒng)籌論證新建項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，并進(jìn)行財(cái)政承受能力論證，保證決策質(zhì)量。根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施周期、收費(fèi)定價(jià)機(jī)制、投資收益水平、風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架和所需要的政府投入等因素，合理選擇建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交（BOT）、建設(shè)—擁有—運(yùn)營(yíng)（BOO）等運(yùn)作方式。

（十五）擇優(yōu)選擇項(xiàng)目合作伙伴。對(duì)使用財(cái)政性資金作為社會(huì)資本提供公共服務(wù)對(duì)價(jià)的項(xiàng)目，地方政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)算法、合同法、政府采購(gòu)法及其實(shí)施條例等法律法規(guī)規(guī)定，選擇項(xiàng)目合作伙伴。依托政府采購(gòu)信息平臺(tái)，及時(shí)、充分向社會(huì)公布項(xiàng)目采購(gòu)信息。綜合評(píng)估項(xiàng)目合作伙伴的專業(yè)資質(zhì)、技術(shù)能力、管理經(jīng)驗(yàn)、財(cái)務(wù)實(shí)力和信用狀況等因素，依法擇優(yōu)選擇誠(chéng)實(shí)守信的合作伙伴。加強(qiáng)項(xiàng)目政府采購(gòu)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，保證采購(gòu)過(guò)程公平、公正、公開。

（十六）合理確定合作雙方的權(quán)利與義務(wù)。樹立平等協(xié)商的理念，按照權(quán)責(zé)對(duì)等原則合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，按照激勵(lì)相容原則科學(xué)設(shè)計(jì)合同條款，明確項(xiàng)目的產(chǎn)出說(shuō)明和績(jī)效要求、收益回報(bào)機(jī)制、退出安排、應(yīng)急和臨時(shí)接管預(yù)案等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)利對(duì)等。引入價(jià)格和補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，充分考慮社會(huì)資本獲得合理收益。如單方面構(gòu)成違約的，違約方應(yīng)當(dāng)給予對(duì)方相應(yīng)賠償。建立投資、補(bǔ)貼與價(jià)格的協(xié)同機(jī)制，為社會(huì)資本獲得合理回報(bào)創(chuàng)造條件。

（十七）增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和履約能力。社會(huì)資本要將自身經(jīng)濟(jì)利益訴求與政府政策目標(biāo)、社會(huì)目標(biāo)相結(jié)合，不斷加強(qiáng)管理和創(chuàng)新，提升運(yùn)營(yíng)效率，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的同時(shí)，履行好企業(yè)社會(huì)責(zé)任，嚴(yán)格按照約定保質(zhì)保量提供服務(wù)，維護(hù)公眾利益；要積極進(jìn)行業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型和升級(jí)，從工程承包商、建設(shè)施工方向運(yùn)營(yíng)商轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)跨不同領(lǐng)域、多元化發(fā)展；要不斷提升運(yùn)營(yíng)實(shí)力和管理經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)提供公共服務(wù)的能力。咨詢、法律、會(huì)計(jì)等中介機(jī)構(gòu)要提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的服務(wù)，促進(jìn)項(xiàng)目增效升級(jí)。

（十八）保障公共服務(wù)持續(xù)有效。按照合同約定，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況和公共服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收，逾期未完成或不符合標(biāo)準(zhǔn)的，社會(huì)資本要限期完工或整改，并采取補(bǔ)救措施或賠償損失。健全合同爭(zhēng)議解決機(jī)制，依法積極協(xié)調(diào)解決爭(zhēng)議。確需變更合同內(nèi)容、延長(zhǎng)合同期限以及變更社會(huì)資本方的，由政府和社會(huì)資本方協(xié)商解決，但應(yīng)當(dāng)保持公共服務(wù)的持續(xù)性和穩(wěn)定性。項(xiàng)目資產(chǎn)移交時(shí)，要對(duì)移交資產(chǎn)進(jìn)行性能測(cè)試、資產(chǎn)評(píng)估和登記入賬，并按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算，在政府財(cái)務(wù)報(bào)告中進(jìn)行反映和管理。

五、政策保障

（十九）簡(jiǎn)化項(xiàng)目審核流程。進(jìn)一步減少審批環(huán)節(jié)，建立項(xiàng)目實(shí)施方案聯(lián)評(píng)聯(lián)審機(jī)制，提高審查工作效率。項(xiàng)目合同簽署后，可并行辦理必要的審批手續(xù)，有關(guān)部門要簡(jiǎn)化辦理手續(xù)，優(yōu)化辦理程序，主動(dòng)加強(qiáng)服務(wù)，對(duì)實(shí)施方案中已經(jīng)明確的內(nèi)容不再作實(shí)質(zhì)性審查。

（二十）多種方式保障項(xiàng)目用地。實(shí)行多樣化土地供應(yīng)，保障項(xiàng)目建設(shè)用地。對(duì)符合劃撥用地目錄的項(xiàng)目，可按劃撥方式供地，劃撥土地不得改變土地用途。建成的項(xiàng)目經(jīng)依法批準(zhǔn)可以抵押，土地使用權(quán)性質(zhì)不變，待合同經(jīng)營(yíng)期滿后，連同公共設(shè)施一并移交政府；實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)后改變項(xiàng)目性質(zhì)應(yīng)該以有償方式取得土地使用權(quán)的，應(yīng)依法辦理土地有償使用手續(xù)。不符合劃撥用地目錄的項(xiàng)目，以租賃方式取得土地使用權(quán)的，租金收入?yún)⒄胀恋爻鲎屖杖爰{入政府性基金預(yù)算管理。以作價(jià)出資或者入股方式取得土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)以市、縣人民政府作為出資人，制定作價(jià)出資或者入股方案，經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

（二十一）完善財(cái)稅支持政策。積極探索財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)資金和金融資本參與政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目的有效方式。中央財(cái)政出資引導(dǎo)設(shè)立中國(guó)政府和社會(huì)資本合作融資支持基金，作為社會(huì)資本方參與項(xiàng)目，提高項(xiàng)目融資的可獲得性。探索通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)等措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)地方融資平臺(tái)存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目。落實(shí)和完善國(guó)家支持公共服務(wù)事業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，公共服務(wù)項(xiàng)目采取政府和社會(huì)資本合作模式的，可按規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)地方政府在承擔(dān)有限損失的前提下，與具有投資管理經(jīng)驗(yàn)的金融機(jī)構(gòu)共同發(fā)起設(shè)立基金，并通過(guò)引入結(jié)構(gòu)化設(shè)計(jì)，吸引更多社會(huì)資本參與。

（二十二）做好金融服務(wù)。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)創(chuàng)新符合政府和社會(huì)資本合作模式特點(diǎn)的金融服務(wù)，優(yōu)化信貸評(píng)審方式，積極為政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目提供融資支持。鼓勵(lì)開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮中長(zhǎng)期貸款優(yōu)勢(shì)，參與改造政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目，引導(dǎo)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)拓寬項(xiàng)目融資渠道。鼓勵(lì)符合條件的項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)主體在資本市場(chǎng)通過(guò)發(fā)行公司債券、企業(yè)債券、中期票據(jù)、定向票據(jù)等市場(chǎng)化方式進(jìn)行融資。鼓勵(lì)項(xiàng)目公司發(fā)行項(xiàng)目收益?zhèn)?、?xiàng)目收益票據(jù)、資產(chǎn)支持票據(jù)等。鼓勵(lì)社保資金和保險(xiǎn)資金按照市場(chǎng)化原則，創(chuàng)新運(yùn)用債權(quán)投資計(jì)劃、股權(quán)投資計(jì)劃、項(xiàng)目資產(chǎn)支持計(jì)劃等多種方式參與項(xiàng)目。對(duì)符合條件的“走出去”項(xiàng)目，鼓勵(lì)政策性金融機(jī)構(gòu)給予中長(zhǎng)期信貸支持。依托各類產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易市場(chǎng)，為社會(huì)資本提供多元化、規(guī)范化、市場(chǎng)化的退出渠道。金融監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督管理，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)正確識(shí)別、計(jì)量和控制風(fēng)險(xiǎn)，按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則支持政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目融資。

六、組織實(shí)施

（二十三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門要按照職能分工，負(fù)責(zé)相關(guān)領(lǐng)域具體工作，加強(qiáng)對(duì)地方推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)和監(jiān)督。財(cái)政部要會(huì)同有關(guān)部門，加強(qiáng)政策溝通協(xié)調(diào)和信息交流，完善體制機(jī)制。教育、科技、民政、人力資源社會(huì)保障、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、文化、衛(wèi)生計(jì)生等行業(yè)主管部門，要結(jié)合本行業(yè)特點(diǎn)，積極運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式提供公共服務(wù)，探索完善相關(guān)監(jiān)管制度體系。地方各級(jí)人民政府要結(jié)合已有規(guī)劃和各地實(shí)際，出臺(tái)具體政策措施并抓好落實(shí)；可根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目落地實(shí)施。

（二十四）加強(qiáng)人才培養(yǎng)。大力培養(yǎng)專業(yè)人才，加快形成政府部門、高校、企業(yè)、專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)聯(lián)合培養(yǎng)人才的機(jī)制。鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體加大人才培訓(xùn)力度，開展業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)，建設(shè)一支高素質(zhì)的專業(yè)人才隊(duì)伍。鼓勵(lì)有條件的地方政府統(tǒng)籌內(nèi)部機(jī)構(gòu)改革需要，進(jìn)一步整合專門力量，承擔(dān)政府和社會(huì)資本合作模式推廣職責(zé)，提高專業(yè)水平和能力。

（二十五）搭建信息平臺(tái)。地方各級(jí)人民政府要切實(shí)履行規(guī)劃指導(dǎo)、識(shí)別評(píng)估、咨詢服務(wù)、宣傳培訓(xùn)、績(jī)效評(píng)價(jià)、信息統(tǒng)計(jì)、專家?guī)旌晚?xiàng)目庫(kù)建設(shè)等職責(zé)，建立統(tǒng)一信息發(fā)布平臺(tái)，及時(shí)向社會(huì)公開項(xiàng)目實(shí)施情況等相關(guān)信息，確保項(xiàng)目實(shí)施公開透明、有序推進(jìn)。

在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式，事關(guān)人民群眾切身利益，是保障和改善民生的一項(xiàng)重要工作。各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識(shí)推廣政府和社會(huì)資本合作模式的重要意義，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署上來(lái)，精心組織實(shí)施，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，切實(shí)履行職責(zé)，共同抓好落實(shí)。財(cái)政部要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會(huì)同有關(guān)部門對(duì)本意見落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查和跟蹤分析，重大事項(xiàng)及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。

1.5 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見

國(guó)辦發(fā)〔2015〕62號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　旅游業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合性產(chǎn)業(yè)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分。通過(guò)改革創(chuàng)新促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)，對(duì)于推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)和居民收入，提升人民生活品質(zhì)，具有重要意義。為進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見：
　　一、實(shí)施旅游基礎(chǔ)設(shè)施提升計(jì)劃，改善旅游消費(fèi)環(huán)境
　?。ㄒ唬┲Ω纳坡糜蜗M(fèi)軟環(huán)境。建立健全旅游產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)行為，提升賓館飯店、景點(diǎn)景區(qū)、旅行社等管理服務(wù)水平。大力整治旅游市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊虛假?gòu)V告、價(jià)格欺詐、欺客宰客、超低價(jià)格惡性競(jìng)爭(zhēng)、非法“一日游”等旅游市場(chǎng)頑疾，進(jìn)一步落實(shí)游客不文明行為記錄制度。健全旅游投訴處理和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，完善旅游市場(chǎng)主體退出機(jī)制。深化景區(qū)門票價(jià)格改革，調(diào)整完善價(jià)格機(jī)制，規(guī)范價(jià)格行為。大力弘揚(yáng)文明旅游風(fēng)尚，積極開展旅游志愿者公益服務(wù)，提升游客文明旅游素質(zhì)。
　?。ǘ┩晟瞥鞘新糜巫稍冎行暮图⒅行摹８鞯匾鶕?jù)實(shí)際需要，在3A級(jí)以上景區(qū)、重點(diǎn)鄉(xiāng)村旅游區(qū)以及機(jī)場(chǎng)、車站、碼頭等建設(shè)旅游咨詢中心。鼓勵(lì)依托城市綜合客運(yùn)樞紐和道路客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)布局合理、功能完善的游客集散中心。2020年前，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)旅游景區(qū)、旅游城市、旅游線路旅游咨詢服務(wù)全覆蓋。
　　（三）加強(qiáng)連通景區(qū)道路和停車場(chǎng)建設(shè)。加大投入，加快推進(jìn)城市及國(guó)道、省道至A級(jí)景區(qū)連接道路建設(shè)。加強(qiáng)城市與景區(qū)之間交通設(shè)施建設(shè)和運(yùn)輸組織，加快實(shí)現(xiàn)從機(jī)場(chǎng)、車站、碼頭到主要景區(qū)公路交通無(wú)縫對(duì)接。加大景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)停車位建設(shè)力度。
　　（四）加強(qiáng)中西部地區(qū)旅游支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)。圍繞國(guó)家重點(diǎn)旅游線路和集中連片特困地區(qū)，支持有條件的地方按實(shí)際需求新建或改擴(kuò)建一批支線機(jī)場(chǎng)，增加至主要客源城市航線。充分發(fā)揮市場(chǎng)力量，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展低成本航空和國(guó)內(nèi)旅游包機(jī)業(yè)務(wù)。
　　（五）大力推進(jìn)旅游廁所建設(shè)。鼓勵(lì)以商建廁、以商養(yǎng)廁、以商管廁，用三年時(shí)間全國(guó)新建、改建5.7萬(wàn)座旅游廁所，完善上下水設(shè)施，實(shí)行糞便無(wú)害化處理。到2017年實(shí)現(xiàn)全國(guó)旅游景區(qū)、旅游交通沿線、旅游集散地的旅游廁所全部達(dá)到數(shù)量充足、干凈無(wú)味、實(shí)用免費(fèi)、管理有效的要求。
　　二、實(shí)施旅游投資促進(jìn)計(jì)劃，新辟旅游消費(fèi)市場(chǎng)
　?。┘涌熳择{車房車營(yíng)地建設(shè)。制定全國(guó)自駕車房車營(yíng)地建設(shè)規(guī)劃和自駕車房車營(yíng)地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確營(yíng)地住宿登記、安全救援等政策，支持少數(shù)民族地區(qū)和絲綢之路沿線、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等重點(diǎn)旅游地區(qū)建設(shè)自駕車房車營(yíng)地。到2020年，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本建設(shè)自駕車房車營(yíng)地1000個(gè)左右。
　?。ㄆ撸┩七M(jìn)郵輪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持建立國(guó)內(nèi)大型郵輪研發(fā)、設(shè)計(jì)、建造和自主配套體系，鼓勵(lì)有條件的國(guó)內(nèi)造船企業(yè)研發(fā)制造大中型郵輪。按照《全國(guó)沿海郵輪港口布局規(guī)劃方案》，進(jìn)一步優(yōu)化郵輪港口布局，形成由郵輪母港、始發(fā)港、訪問(wèn)港組成的布局合理的郵輪港口體系，有序推進(jìn)郵輪碼頭建設(shè)。支持符合條件的企業(yè)按程序設(shè)立保稅倉(cāng)庫(kù)。到2020年，全國(guó)建成10個(gè)郵輪始發(fā)港。
　?。ò耍┡嘤l(fā)展游艇旅游大眾消費(fèi)市場(chǎng)。制定游艇旅游發(fā)展指導(dǎo)意見，有規(guī)劃地逐步開放岸線和水域。推動(dòng)游艇碼頭泊位等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，清理簡(jiǎn)化游艇審批手續(xù)，降低準(zhǔn)入門檻和游艇登記、航行旅游、停泊、維護(hù)的總體成本，吸引社會(huì)資本進(jìn)入；鼓勵(lì)發(fā)展適合大眾消費(fèi)水平的中小型游艇；鼓勵(lì)擁有海域、水域資源的地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況制定游艇碼頭建設(shè)規(guī)劃。到2017年，全國(guó)建成一批游艇碼頭和游艇泊位，初步形成互聯(lián)互通的游艇休閑旅游線路網(wǎng)絡(luò)，培育形成游艇大眾消費(fèi)市場(chǎng)。
　　（九）大力發(fā)展特色旅游城鎮(zhèn)。推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，到2020年建設(shè)一批集觀光、休閑、度假、養(yǎng)生、購(gòu)物等功能于一體的全國(guó)特色旅游城鎮(zhèn)和特色景觀旅游名鎮(zhèn)。
　?。ㄊ┐罅﹂_發(fā)休閑度假旅游產(chǎn)品。鼓勵(lì)社會(huì)資本大力開發(fā)溫泉、滑雪、濱海、海島、山地、養(yǎng)生等休閑度假旅游產(chǎn)品。重點(diǎn)依托現(xiàn)有旅游設(shè)施和旅游資源，建設(shè)一批高水平旅游度假產(chǎn)品和滿足多層次多樣化休閑度假需求的國(guó)民度假地。加快推動(dòng)環(huán)城市休閑度假帶建設(shè)，鼓勵(lì)城市發(fā)展休閑街區(qū)、城市綠道、騎行公園、慢行系統(tǒng)，拓展城市休閑空間。支持重點(diǎn)景區(qū)和旅游城市積極發(fā)展旅游演藝節(jié)目，促進(jìn)主題公園規(guī)范發(fā)展。依托鐵路網(wǎng)，開發(fā)建設(shè)鐵路沿線旅游產(chǎn)品。
　　（十一）大力發(fā)展旅游裝備制造業(yè)。把旅游裝備納入相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定完善安全性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵(lì)發(fā)展郵輪游艇、大型游船、旅游房車、旅游小飛機(jī)、景區(qū)索道、大型游樂(lè)設(shè)施等旅游裝備制造業(yè)。大力培育具有自主品牌的休閑、登山、滑雪、潛水、露營(yíng)、探險(xiǎn)等各類戶外用品。支持國(guó)內(nèi)有條件的企業(yè)兼并收購(gòu)國(guó)外先進(jìn)旅游裝備制造企業(yè)或開展合資合作。鼓勵(lì)企業(yè)開展旅游裝備自主創(chuàng)新研發(fā)，按規(guī)定享受國(guó)家鼓勵(lì)科技創(chuàng)新政策。
　?。ㄊ┓e極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”。積極推動(dòng)在線旅游平臺(tái)企業(yè)發(fā)展壯大，整合上下游及平行企業(yè)的資源、要素和技術(shù)，形成旅游業(yè)新生態(tài)圈，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”跨產(chǎn)業(yè)融合。支持有條件的旅游企業(yè)進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)金融探索，打造在線旅游企業(yè)第三方支付平臺(tái)，拓寬移動(dòng)支付在旅游業(yè)的普及應(yīng)用，推動(dòng)境外消費(fèi)退稅便捷化。加強(qiáng)與互聯(lián)網(wǎng)公司、金融企業(yè)合作，發(fā)行實(shí)名制國(guó)民旅游卡，落實(shí)法定優(yōu)惠政策，實(shí)行特惠商戶折扣。放寬在線度假租賃、旅游網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、在線旅游租車平臺(tái)等新業(yè)態(tài)的準(zhǔn)入許可和經(jīng)營(yíng)許可制度。到2020年，全國(guó)4A級(jí)以上景區(qū)和智慧鄉(xiāng)村旅游試點(diǎn)單位實(shí)現(xiàn)免費(fèi)Wi-Fi（無(wú)線局域網(wǎng)）、智能導(dǎo)游、電子講解、在線預(yù)訂、信息推送等功能全覆蓋，在全國(guó)打造1萬(wàn)家智慧景區(qū)和智慧旅游鄉(xiāng)村。
　　三、實(shí)施旅游消費(fèi)促進(jìn)計(jì)劃，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)
　　（十三）豐富提升特色旅游商品。扎實(shí)推進(jìn)旅游商品的大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體開發(fā)富有特色的旅游紀(jì)念品，豐富旅游商品類型，增強(qiáng)對(duì)游客的吸引力。培育一批旅游商品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售龍頭企業(yè)，加大對(duì)老字號(hào)商品、民族旅游商品的宣傳推廣力度。加快實(shí)施中國(guó)旅游商品品牌提升工程，推出中國(guó)特色旅游商品系列。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)特色旅游商品進(jìn)駐主要口岸、機(jī)場(chǎng)、碼頭等旅游購(gòu)物區(qū)和城市大型商場(chǎng)超市，支持在線旅游商品銷售。適度增設(shè)口岸進(jìn)境免稅店。
　　（十四）積極發(fā)展老年旅游。加快制定實(shí)施全國(guó)老年旅游發(fā)展綱要，規(guī)范老年旅游服務(wù)，鼓勵(lì)開發(fā)多層次、多樣化老年旅游產(chǎn)品。各地要加大對(duì)鄉(xiāng)村養(yǎng)老旅游項(xiàng)目的支持，大力推動(dòng)鄉(xiāng)村養(yǎng)老旅游發(fā)展，鼓勵(lì)民間資本依法使用農(nóng)民集體所有的土地舉辦非營(yíng)利性鄉(xiāng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。做好基本醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算工作。鼓勵(lì)進(jìn)一步開發(fā)完善適合老年旅游需求的商業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品。
　?。ㄊ澹┲С盅袑W(xué)旅行發(fā)展。把研學(xué)旅行納入學(xué)生綜合素質(zhì)教育范疇。支持建設(shè)一批研學(xué)旅行基地，鼓勵(lì)各地依托自然和文化遺產(chǎn)資源、紅色旅游景點(diǎn)景區(qū)、大型公共設(shè)施、知名院校、科研機(jī)構(gòu)、工礦企業(yè)、大型農(nóng)場(chǎng)開展研學(xué)旅行活動(dòng)。建立健全研學(xué)旅行安全保障機(jī)制。旅行社和研學(xué)旅行場(chǎng)所應(yīng)在內(nèi)容設(shè)計(jì)、導(dǎo)游配備、安全設(shè)施與防護(hù)等方面結(jié)合青少年學(xué)生特點(diǎn)，寓教于游。加強(qiáng)國(guó)際研學(xué)旅行交流，規(guī)范和引導(dǎo)中小學(xué)生赴境外開展研學(xué)旅行活動(dòng)。
　?。ㄊ┓e極發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游。推出一批以中醫(yī)藥文化傳播為主題，集中醫(yī)藥康復(fù)理療、養(yǎng)生保健、文化體驗(yàn)于一體的中醫(yī)藥健康旅游示范產(chǎn)品。在有條件的地方建設(shè)中醫(yī)藥健康旅游產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，推動(dòng)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)與旅游市場(chǎng)深度結(jié)合，在業(yè)態(tài)創(chuàng)新、機(jī)制改革、集群發(fā)展方面先行先試。規(guī)范中醫(yī)藥健康旅游市場(chǎng)，加強(qiáng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定和質(zhì)量監(jiān)督管理。擴(kuò)大中醫(yī)藥健康旅游海外宣傳，推動(dòng)中醫(yī)藥健康旅游國(guó)際交流合作，使傳統(tǒng)中醫(yī)藥文化通過(guò)旅游走向世界。
　　四、實(shí)施鄉(xiāng)村旅游提升計(jì)劃，開拓旅游消費(fèi)空間
　?。ㄊ撸﹫?jiān)持鄉(xiāng)村旅游個(gè)性化、特色化發(fā)展方向。立足當(dāng)?shù)刭Y源特色和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，突出鄉(xiāng)村生活生產(chǎn)生態(tài)特點(diǎn)，深入挖掘鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵，開發(fā)建設(shè)形式多樣、特色鮮明、個(gè)性突出的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，舉辦具有地方特色的節(jié)慶活動(dòng)。注重保護(hù)民族村落、古村古鎮(zhèn)，建設(shè)一批具有歷史、地域、民族特點(diǎn)的特色景觀旅游村鎮(zhèn)，讓游客看得見山水、記得住鄉(xiāng)愁、留得住鄉(xiāng)情。
　　（十八）完善休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游配套設(shè)施。重點(diǎn)加強(qiáng)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游特色村的道路、電力、飲水、廁所、停車場(chǎng)、垃圾污水處理設(shè)施、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)相關(guān)旅游休閑配套設(shè)施建設(shè)。到2020年，全國(guó)建成6000個(gè)以上鄉(xiāng)村旅游模范村，形成10萬(wàn)個(gè)以上休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游特色村、300萬(wàn)家農(nóng)家樂(lè)，鄉(xiāng)村旅游年接待游客超過(guò)20億人次，受益農(nóng)民5000萬(wàn)人。
　?。ㄊ牛╅_展百萬(wàn)鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客行動(dòng)。通過(guò)加強(qiáng)政策引導(dǎo)和專業(yè)培訓(xùn)，三年內(nèi)引導(dǎo)和支持百萬(wàn)名返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)畢業(yè)生、專業(yè)技術(shù)人員等通過(guò)開展鄉(xiāng)村旅游實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)文化界、藝術(shù)界、科技界專業(yè)人員發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)和行業(yè)影響力，在有條件的鄉(xiāng)村進(jìn)行創(chuàng)作創(chuàng)業(yè)。到2017年，全國(guó)建設(shè)一批鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地，形成一批高水準(zhǔn)文化藝術(shù)旅游創(chuàng)業(yè)就業(yè)鄉(xiāng)村。
　?。ǘ┐罅ν七M(jìn)鄉(xiāng)村旅游扶貧。加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村的規(guī)劃指導(dǎo)、專業(yè)培訓(xùn)、宣傳推廣力度，組織開展鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃扶貧公益活動(dòng)，對(duì)建檔立卡貧困村實(shí)施整村扶持，2015年抓好560個(gè)建檔立卡貧困村鄉(xiāng)村旅游扶貧試點(diǎn)工作。到2020年，全國(guó)每年通過(guò)鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)200萬(wàn)農(nóng)村貧困人口脫貧致富；扶持6000個(gè)旅游扶貧重點(diǎn)村開展鄉(xiāng)村旅游，實(shí)現(xiàn)每個(gè)重點(diǎn)村鄉(xiāng)村旅游年經(jīng)營(yíng)收入達(dá)到100萬(wàn)元。
　　五、優(yōu)化休假安排，激發(fā)旅游消費(fèi)需求
　?。ǘ唬┞鋵?shí)職工帶薪休假制度。各級(jí)人民政府要把落實(shí)職工帶薪休假制度納入議事日程，制定帶薪休假制度實(shí)施細(xì)則或?qū)嵤┯?jì)劃，并抓好落實(shí)。
　?。ǘ┕膭?lì)錯(cuò)峰休假。在穩(wěn)定全國(guó)統(tǒng)一的既有節(jié)假日前提下，各單位和企業(yè)可根據(jù)自身實(shí)際情況，將帶薪休假與本地傳統(tǒng)節(jié)日、地方特色活動(dòng)相結(jié)合，安排錯(cuò)峰休假。
　?。ǘ┕膭?lì)彈性作息。有條件的地方和單位可根據(jù)實(shí)際情況，依法優(yōu)化調(diào)整夏季作息安排，為職工周五下午與周末結(jié)合外出休閑度假創(chuàng)造有利條件。
　　六、加大改革創(chuàng)新力度，促進(jìn)旅游投資消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)
　?。ǘ模┘哟笳С至Χ取７蠗l件的地區(qū)要加快實(shí)施境外旅客購(gòu)物離境退稅政策。設(shè)立中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)基金，鼓勵(lì)有條件的地方政府設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)基金。支持企業(yè)通過(guò)政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)旅游項(xiàng)目。各級(jí)人民政府要加大對(duì)國(guó)家重點(diǎn)旅游景區(qū)、“一帶一路”及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等重點(diǎn)旅游線路、集中連片特困地區(qū)生態(tài)旅游開發(fā)和鄉(xiāng)村旅游扶貧村等旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的支持力度。讓多彩的旅游豐富群眾生活，助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
　?。ǘ澹┞鋵?shí)差別化旅游業(yè)用地用海用島政策。對(duì)投資大、發(fā)展前景好的旅游重點(diǎn)項(xiàng)目，要優(yōu)先安排、優(yōu)先落實(shí)土地和圍填海計(jì)劃指標(biāo)。新增建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先安排給中西部地區(qū)，支持中西部地區(qū)利用荒山、荒坡、荒灘、垃圾場(chǎng)、廢棄礦山、石漠化土地開發(fā)旅游項(xiàng)目。對(duì)近海旅游娛樂(lè)、浴場(chǎng)等親水空間開發(fā)予以優(yōu)先保障。
　　（二十六）拓展旅游企業(yè)融資渠道。支持符合條件的旅游企業(yè)上市，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則加大對(duì)旅游企業(yè)的信貸支持。積極發(fā)展旅游投資項(xiàng)目資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，推進(jìn)旅游項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)。積極引導(dǎo)預(yù)期收益好、品牌認(rèn)可度高的旅游企業(yè)探索通過(guò)相關(guān)收費(fèi)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)抵（質(zhì)）押等方式融資籌資。鼓勵(lì)旅游裝備出口，加大對(duì)大型旅游裝備出口的信貸支持。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 國(guó)務(wù)院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2015年8月4日
　　（此件公開發(fā)布）

 

 

1.6 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見

國(guó)辦發(fā)〔2015〕61號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　地下綜合管廊是指在城市地下用于集中敷設(shè)電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃?xì)獾仁姓芫€的公共隧道。我國(guó)正處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)，統(tǒng)籌各類市政管線規(guī)劃、建設(shè)和管理，解決反復(fù)開挖路面、架空線網(wǎng)密集、管線事故頻發(fā)等問(wèn)題，有利于保障城市安全、完善城市功能、美化城市景觀、促進(jìn)城市集約高效和轉(zhuǎn)型發(fā)展，有利于提高城市綜合承載能力和城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，有利于增加公共產(chǎn)品有效投資、拉動(dòng)社會(huì)資本投入、打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力。為切實(shí)做好城市地下綜合管廊建設(shè)工作，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見：
　　一、總體要求
　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》（國(guó)發(fā)〔2013〕36號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕27號(hào)）有關(guān)部署，適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化城市建設(shè)的要求，把地下綜合管廊建設(shè)作為履行政府職能、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要內(nèi)容，在繼續(xù)做好試點(diǎn)工程的基礎(chǔ)上，總結(jié)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和有效做法，逐步提高城市道路配建地下綜合管廊的比例，全面推動(dòng)地下綜合管廊建設(shè)。
　?。ǘ┕ぷ髂繕?biāo)。到2020年，建成一批具有國(guó)際先進(jìn)水平的地下綜合管廊并投入運(yùn)營(yíng)，反復(fù)開挖地面的“馬路拉鏈”問(wèn)題明顯改善，管線安全水平和防災(zāi)抗災(zāi)能力明顯提升，逐步消除主要街道蜘蛛網(wǎng)式架空線，城市地面景觀明顯好轉(zhuǎn)。
　?。ㄈ┗驹瓌t。
　　——堅(jiān)持立足實(shí)際，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，積極有序推進(jìn)，切實(shí)提高建設(shè)和管理水平。
　　——堅(jiān)持規(guī)劃先行，明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，完善技術(shù)規(guī)范，滿足基本公共服務(wù)功能。
　　——堅(jiān)持政府主導(dǎo)，加大政策支持，發(fā)揮市場(chǎng)作用，吸引社會(huì)資本廣泛參與。
　　二、統(tǒng)籌規(guī)劃
　?。ㄋ模┚幹茖ｍ?xiàng)規(guī)劃。各城市人民政府要按照“先規(guī)劃、后建設(shè)”的原則，在地下管線普查的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌各類管線實(shí)際發(fā)展需要，組織編制地下綜合管廊建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃期限原則上應(yīng)與城市總體規(guī)劃相一致。結(jié)合地下空間開發(fā)利用、各類地下管線、道路交通等專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃，合理確定地下綜合管廊建設(shè)布局、管線種類、斷面形式、平面位置、豎向控制等，明確建設(shè)規(guī)模和時(shí)序，綜合考慮城市發(fā)展遠(yuǎn)景，預(yù)留和控制有關(guān)地下空間。建立建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度，明確五年項(xiàng)目滾動(dòng)規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃，積極、穩(wěn)妥、有序推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)。
　　（五）完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。根據(jù)城市發(fā)展需要抓緊制定和完善地下綜合管廊建設(shè)和抗震防災(zāi)等方面的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。地下綜合管廊工程結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)應(yīng)考慮各類管線接入、引出支線的需求，滿足抗震、人防和綜合防災(zāi)等需要。地下綜合管廊斷面應(yīng)滿足所在區(qū)域所有管線入廊的需要，符合入廊管線敷設(shè)、增容、運(yùn)行和維護(hù)檢修的空間要求，并配建行車和行人檢修通道，合理設(shè)置出入口，便于維修和更換管道。地下綜合管廊應(yīng)配套建設(shè)消防、供電、照明、通風(fēng)、給排水、視頻、標(biāo)識(shí)、安全與報(bào)警、智能管理等附屬設(shè)施，提高智能化監(jiān)控管理水平，確保管廊安全運(yùn)行。要滿足各類管線獨(dú)立運(yùn)行維護(hù)和安全管理需要，避免產(chǎn)生相互干擾。
　　三、有序建設(shè)
　?。﹦澏ńㄔO(shè)區(qū)域。從2015年起，城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域的新建道路要根據(jù)功能需求，同步建設(shè)地下綜合管廊；老城區(qū)要結(jié)合舊城更新、道路改造、河道治理、地下空間開發(fā)等，因地制宜、統(tǒng)籌安排地下綜合管廊建設(shè)。在交通流量較大、地下管線密集的城市道路、軌道交通、地下綜合體等地段，城市高強(qiáng)度開發(fā)區(qū)、重要公共空間、主要道路交叉口、道路與鐵路或河流的交叉處，以及道路寬度難以單獨(dú)敷設(shè)多種管線的路段，要優(yōu)先建設(shè)地下綜合管廊。加快既有地面城市電網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)等架空線入地工程。
　?。ㄆ撸┟鞔_實(shí)施主體。鼓勵(lì)由企業(yè)投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理地下綜合管廊。創(chuàng)新投融資模式，推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)貼、貸款貼息等形式，鼓勵(lì)社會(huì)資本組建項(xiàng)目公司參與城市地下綜合管廊建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，優(yōu)化合同管理，確保項(xiàng)目合理穩(wěn)定回報(bào)。優(yōu)先鼓勵(lì)入廊管線單位共同組建或與社會(huì)資本合作組建股份制公司，或在城市人民政府指導(dǎo)下組成地下綜合管廊業(yè)主委員會(huì)，公開招標(biāo)選擇建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理單位。積極培育大型專業(yè)化地下綜合管廊建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理企業(yè)，支持企業(yè)跨地區(qū)開展業(yè)務(wù)，提供系統(tǒng)、規(guī)范的服務(wù)。
　　（八）確保質(zhì)量安全。嚴(yán)格履行法定的項(xiàng)目建設(shè)程序，規(guī)范招投標(biāo)行為，落實(shí)工程建設(shè)各方質(zhì)量安全主體責(zé)任，切實(shí)把加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管貫穿于規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)全過(guò)程，建設(shè)單位要按規(guī)定及時(shí)報(bào)送工程檔案。建立地下綜合管廊工程質(zhì)量終身責(zé)任永久性標(biāo)牌制度，接受社會(huì)監(jiān)督。根據(jù)地下綜合管廊結(jié)構(gòu)類型、受力條件、使用要求和所處環(huán)境等因素，考慮耐久性、可靠性和經(jīng)濟(jì)性，科學(xué)選擇工程材料，主要材料宜采用高性能混凝土和高強(qiáng)鋼筋。推進(jìn)地下綜合管廊主體結(jié)構(gòu)構(gòu)件標(biāo)準(zhǔn)化，積極推廣應(yīng)用預(yù)制拼裝技術(shù)，提高工程質(zhì)量和安全水平，同時(shí)有效帶動(dòng)工業(yè)構(gòu)件生產(chǎn)、施工設(shè)備制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　四、嚴(yán)格管理
　?。ň牛┟鞔_入廊要求。城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的各類管線原則上應(yīng)敷設(shè)于地下空間。已建設(shè)地下綜合管廊的區(qū)域，該區(qū)域內(nèi)的所有管線必須入廊。在地下綜合管廊以外的位置新建管線的，規(guī)劃部門不予許可審批，建設(shè)部門不予施工許可審批，市政道路部門不予掘路許可審批。既有管線應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況逐步有序遷移至地下綜合管廊。各行業(yè)主管部門和有關(guān)企業(yè)要積極配合城市人民政府做好各自管線入廊工作。
　　（十）實(shí)行有償使用。入廊管線單位應(yīng)向地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位交納入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)籌考慮建設(shè)和運(yùn)營(yíng)、成本和收益的關(guān)系，由地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位與入廊管線單位根據(jù)市場(chǎng)化原則共同協(xié)商確定。入廊費(fèi)主要根據(jù)地下綜合管廊本體及附屬設(shè)施建設(shè)成本，以及各入廊管線單獨(dú)敷設(shè)和更新改造成本確定。日常維護(hù)費(fèi)主要根據(jù)地下綜合管廊本體及附屬設(shè)施維修、更新等維護(hù)成本，以及管線占用地下綜合管廊空間比例、對(duì)附屬設(shè)施使用強(qiáng)度等因素合理確定。公益性文化企業(yè)的有線電視網(wǎng)入廊，有關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)給予優(yōu)惠。由發(fā)展改革委會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部制定指導(dǎo)意見，引導(dǎo)規(guī)范供需雙方協(xié)商確定地下綜合管廊收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，形成合理的收費(fèi)機(jī)制。在地下綜合管廊運(yùn)營(yíng)初期不能通過(guò)收費(fèi)彌補(bǔ)成本的，地方人民政府視情給予必要的財(cái)政補(bǔ)貼。
　?。ㄊ唬┨岣吖芾硭?。城市人民政府要制定地下綜合管廊具體管理辦法，加強(qiáng)工作指導(dǎo)與監(jiān)督。地下綜合管廊運(yùn)營(yíng)單位要完善管理制度，與入廊管線單位簽訂協(xié)議，明確入廊管線種類、時(shí)間、費(fèi)用和責(zé)權(quán)利等內(nèi)容，確保地下綜合管廊正常運(yùn)行。地下綜合管廊本體及附屬設(shè)施管理由地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位負(fù)責(zé)，入廊管線的設(shè)施維護(hù)及日常管理由各管線單位負(fù)責(zé)。管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位與入廊管線單位要分工明確，各司其職，相互配合，做好突發(fā)事件處置和應(yīng)急管理等工作。
　　五、支持政策
　?。ㄊ┘哟笳度搿Ｖ醒胴?cái)政要發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，積極引導(dǎo)地下綜合管廊建設(shè)，通過(guò)現(xiàn)有渠道統(tǒng)籌安排資金予以支持。地方各級(jí)人民政府要進(jìn)一步加大地下綜合管廊建設(shè)資金投入。省級(jí)人民政府要加強(qiáng)地下綜合管廊建設(shè)資金的統(tǒng)籌，城市人民政府要在年度預(yù)算和建設(shè)計(jì)劃中優(yōu)先安排地下綜合管廊項(xiàng)目，并納入地方政府采購(gòu)范圍。有條件的城市人民政府可對(duì)地下綜合管廊項(xiàng)目給予貸款貼息。
　?。ㄊ┩晟迫谫Y支持。將地下綜合管廊建設(shè)作為國(guó)家重點(diǎn)支持的民生工程，充分發(fā)揮開發(fā)性金融作用，鼓勵(lì)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)積極加大對(duì)地下綜合管廊建設(shè)的信貸支持力度。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，為地下綜合管廊項(xiàng)目提供中長(zhǎng)期信貸支持，積極開展特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、收費(fèi)權(quán)和購(gòu)買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益等擔(dān)保創(chuàng)新類貸款業(yè)務(wù)，加大對(duì)地下綜合管廊項(xiàng)目的支持力度。將地下綜合管廊建設(shè)列入專項(xiàng)金融債支持范圍予以長(zhǎng)期投資。支持符合條件的地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券和項(xiàng)目收益票據(jù)，專項(xiàng)用于地下綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目。
　　城市人民政府是地下綜合管廊建設(shè)管理工作的責(zé)任主體，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確主管部門，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)具體工作；要將地下綜合管廊建設(shè)納入政府績(jī)效考核體系，建立有效的督查制度，定期對(duì)地下綜合管廊建設(shè)工作進(jìn)行督促檢查。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要會(huì)同有關(guān)部門建立推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，組織設(shè)立地下綜合管廊專家委員會(huì)；抓好地下綜合管廊試點(diǎn)工作，盡快形成一批可復(fù)制、可推廣的示范項(xiàng)目，經(jīng)驗(yàn)成熟后有效推開，并加強(qiáng)對(duì)全國(guó)地下綜合管廊建設(shè)管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。各管線行業(yè)主管部門、管理單位等要各司其職，密切配合，共同有序推動(dòng)地下綜合管廊建設(shè)。中央企業(yè)、省屬企業(yè)要配合城市人民政府做好所屬管線入地入廊工作。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國(guó)務(wù)院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　2015年8月3日
　?。ù思_發(fā)布）

 

 

1.7 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)加快發(fā)展

若干政策措施的通知  

國(guó)辦發(fā)〔2015〕45號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　《關(guān)于促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)加快發(fā)展的若干政策措施》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　國(guó)務(wù)院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　    　 　2015年6月11日

　?。ù思_發(fā)布）

 

關(guān)于促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)加快發(fā)展的若干政策措施

　　新一輪醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實(shí)施以來(lái)，國(guó)家出臺(tái)多項(xiàng)措施促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)發(fā)展，政策效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)，但與形成多元辦醫(yī)格局的目標(biāo)仍有不小差距，還有一些體制機(jī)制障礙和政策束縛需要破除。為加快推進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)成規(guī)模、上水平發(fā)展，不斷滿足人民群眾多樣化、多層次醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展注入新的動(dòng)力，各地區(qū)、各有關(guān)部門要在深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2013〕40號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委衛(wèi)生部等部門關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕58號(hào)）的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步實(shí)施以下政策措施。
　　一、進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入
　　（一）清理規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立審批。明確并向社會(huì)公開公布舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)審批程序、審批主體和審批時(shí)限。各級(jí)相關(guān)行政部門要按照“非禁即入”原則，全面清理、取消不合理的前置審批事項(xiàng)，整合社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置、執(zhí)業(yè)許可等審批環(huán)節(jié)，進(jìn)一步明確并縮短審批時(shí)限，不得新設(shè)前置審批事項(xiàng)或提高審批條件，不得限制社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)性質(zhì)，鼓勵(lì)有條件的地方為申辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)相關(guān)手續(xù)提供一站式服務(wù)。完善社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立審批的屬地化管理，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)，具體床位規(guī)模審批權(quán)限由各?。▍^(qū)、市）按照《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》自行確定。鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦中醫(yī)類專科醫(yī)院和只提供傳統(tǒng)中醫(yī)藥服務(wù)的中醫(yī)門診部、中醫(yī)診所，加快社會(huì)辦中醫(yī)類機(jī)構(gòu)發(fā)展。
　?。ǘ┕_區(qū)域醫(yī)療資源規(guī)劃情況。各地要定期公開公布區(qū)域內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)量、布局以及床位、大型設(shè)備等資源配置情況，并將社會(huì)辦醫(yī)納入相關(guān)規(guī)劃，按照一定比例為社會(huì)辦醫(yī)預(yù)留床位和大型設(shè)備等資源配置空間，在符合規(guī)劃總量和結(jié)構(gòu)的前提下，取消對(duì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的具體數(shù)量和地點(diǎn)限制。出臺(tái)或調(diào)整區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，須及時(shí)向社會(huì)公開公布，并詳細(xì)說(shuō)明本區(qū)域可新增或擬調(diào)整的醫(yī)療資源的規(guī)模和布局。對(duì)涉及新增或調(diào)整醫(yī)療資源的，包括新建城區(qū)等，政府必須落實(shí)?；镜呢?zé)任，同時(shí)支持由社會(huì)力量舉辦和運(yùn)營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。未公開公布規(guī)劃的，不得以規(guī)劃為由拒絕社會(huì)力量舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)或配置醫(yī)療設(shè)備。
　?。ㄈp少運(yùn)行審批限制。不將社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)等級(jí)、床位規(guī)模等作為確定配置大型設(shè)備的必要前置條件，重點(diǎn)考核機(jī)構(gòu)人員資質(zhì)與技術(shù)服務(wù)能力等指標(biāo)。優(yōu)化大型設(shè)備配置使用程序，簡(jiǎn)化流程。嚴(yán)控公立醫(yī)院超常配置大型醫(yī)用設(shè)備；社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)配置大型醫(yī)用設(shè)備，凡符合規(guī)劃條件和準(zhǔn)入資質(zhì)的，不得以任何理由加以限制。
　?。ㄋ模┛刂乒⑨t(yī)院規(guī)模，規(guī)范公立醫(yī)院改制。按照總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整、規(guī)模適度的原則，合理控制公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)量和規(guī)模，拓展社會(huì)辦醫(yī)發(fā)展空間?？偨Y(jié)地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)和規(guī)范公立醫(yī)院改制，避免國(guó)有資產(chǎn)流失。各地要結(jié)合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃制訂工作，明確政府辦醫(yī)的范圍和數(shù)量，落實(shí)政府投入責(zé)任，嚴(yán)格限制公立醫(yī)院特需服務(wù)規(guī)模。在縣域內(nèi)，社會(huì)辦醫(yī)要和縣級(jí)公立醫(yī)院改革相結(jié)合，發(fā)揮公立醫(yī)院主體作用和社會(huì)辦醫(yī)補(bǔ)充作用，相輔相成。在此基礎(chǔ)上，在公立醫(yī)療資源豐富的地區(qū)，有序引導(dǎo)和規(guī)范包括國(guó)有企業(yè)辦醫(yī)院在內(nèi)的部分公立醫(yī)院改制。推動(dòng)國(guó)有企業(yè)辦醫(yī)院分離移交或改制試點(diǎn)，建立現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)。積極引入社會(huì)力量參與國(guó)有企業(yè)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)重組改制。
　　二、拓寬投融資渠道
　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)財(cái)政資金扶持。將提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的社會(huì)辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入政府補(bǔ)助范圍，在臨床重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)、人才培養(yǎng)等方面，執(zhí)行與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同等補(bǔ)助政策。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式，支持符合條件的社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)承接當(dāng)?shù)毓残l(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)以及政府下達(dá)的相關(guān)任務(wù)，并逐步擴(kuò)大購(gòu)買范圍。將符合條件的社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入急救網(wǎng)絡(luò)，執(zhí)行政府下達(dá)的指令性任務(wù)，并按與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同等待遇獲得政府補(bǔ)償。鼓勵(lì)地方探索建立對(duì)社會(huì)辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)舉辦者的激勵(lì)機(jī)制。
　?。┴S富籌資渠道。通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、公建民營(yíng)、民辦公助等模式，支持社會(huì)力量舉辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，健全法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。鼓勵(lì)地方通過(guò)設(shè)立健康產(chǎn)業(yè)投資基金等方式，為社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供建設(shè)資金和貼息補(bǔ)助。鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)以股權(quán)融資、項(xiàng)目融資等方式籌集開辦費(fèi)和發(fā)展資金。支持符合條件的社會(huì)辦營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)上市融資或發(fā)行債券，對(duì)接多層次資本市場(chǎng)，利用多種融資工具進(jìn)行融資。
　　（七）優(yōu)化融資政策。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)特點(diǎn)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模。拓寬信貸抵押擔(dān)保物范圍，探索允許社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)利用有償取得的用于非醫(yī)療用途的土地使用權(quán)和產(chǎn)權(quán)明晰的房產(chǎn)等固定資產(chǎn)辦理抵押貸款。鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)在銀行間債券市場(chǎng)注冊(cè)發(fā)行非金融企業(yè)債務(wù)融資工具籌集資金，鼓勵(lì)各類創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)醫(yī)療領(lǐng)域創(chuàng)新型業(yè)態(tài)、小微企業(yè)開展業(yè)務(wù)。
　　三、促進(jìn)資源流動(dòng)和共享
　?。ò耍┐龠M(jìn)大型設(shè)備共建共享。探索以公建民營(yíng)或民辦公助等多種方式，建立區(qū)域性檢驗(yàn)檢查中心，面向所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)開放。大型設(shè)備配置飽和的區(qū)域不允許包括公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在內(nèi)的所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)新增大型設(shè)備，鼓勵(lì)地方通過(guò)各種方式整合現(xiàn)有大型設(shè)備資源，提高使用效率。鼓勵(lì)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展合作，在確保醫(yī)療安全和滿足醫(yī)療核心功能前提下，實(shí)現(xiàn)醫(yī)學(xué)影像、醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)等結(jié)果互認(rèn)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)消毒供應(yīng)中心（室）等資源共享。
　?。ň牛┩七M(jìn)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。加快推進(jìn)和規(guī)范醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，鼓勵(lì)和規(guī)范醫(yī)師在不同類型、不同層級(jí)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間流動(dòng)，鼓勵(lì)醫(yī)師到基層、邊遠(yuǎn)山區(qū)、醫(yī)療資源稀缺地區(qū)和其他有需求的醫(yī)療機(jī)構(gòu)多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，醫(yī)務(wù)人員在學(xué)術(shù)地位、職稱晉升、職業(yè)技能鑒定、專業(yè)技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)等方面不因多點(diǎn)執(zhí)業(yè)受影響。各地要根據(jù)實(shí)際，對(duì)開展醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)涉及的人事管理、收入分配、社會(huì)保險(xiǎn)等工作盡快研究制訂試點(diǎn)方案，取得經(jīng)驗(yàn)后逐步推開。鼓勵(lì)探索區(qū)域注冊(cè)和多點(diǎn)執(zhí)業(yè)備案管理試點(diǎn)。
　　（十）加強(qiáng)業(yè)務(wù)合作。鼓勵(lì)地方探索公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)業(yè)務(wù)合作的有效形式和具體途徑。鼓勵(lì)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)為社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)培養(yǎng)醫(yī)務(wù)人員，提高技術(shù)水平，并探索開展多種形式的人才交流與技術(shù)合作。鼓勵(lì)具備醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)力量通過(guò)醫(yī)院管理集團(tuán)等多種形式，在明確責(zé)權(quán)關(guān)系的前提下，參與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理。
　　四、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
　　（十一）落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)稅收政策。積極落實(shí)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)各項(xiàng)稅收政策。對(duì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的醫(yī)療服務(wù)，免征營(yíng)業(yè)稅；對(duì)符合規(guī)定的社會(huì)辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)自用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅；對(duì)符合規(guī)定的社會(huì)辦營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)自用的房產(chǎn)、土地，自其取得執(zhí)業(yè)登記之日起，3年內(nèi)免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照企業(yè)所得稅法規(guī)定，經(jīng)認(rèn)定為非營(yíng)利組織的，對(duì)其提供的醫(yī)療服務(wù)等符合條件的收入免征企業(yè)所得稅。企業(yè)、個(gè)人通過(guò)公益性社會(huì)團(tuán)體或者縣級(jí)以上人民政府及其部門對(duì)社會(huì)辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)，按照稅法規(guī)定予以稅前扣除。
　?。ㄊ⑸鐣?huì)辦醫(yī)納入醫(yī)保定點(diǎn)范圍。將符合條件的社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保定點(diǎn)范圍，執(zhí)行與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同等政策。不得將醫(yī)療機(jī)構(gòu)所有制性質(zhì)作為醫(yī)保定點(diǎn)的前置性條件，不得以醫(yī)保定點(diǎn)機(jī)構(gòu)數(shù)量已滿等非醫(yī)療服務(wù)能力方面的因素為由，拒絕將社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保定點(diǎn)。規(guī)范各類醫(yī)療收費(fèi)票據(jù)，非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用統(tǒng)一的醫(yī)療收費(fèi)票據(jù)，營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用符合規(guī)定的發(fā)票，均可作為醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付憑證，細(xì)化不同性質(zhì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)收費(fèi)和票據(jù)使用與醫(yī)?；鸬慕Y(jié)算辦法。
　?。ㄊ┨嵘R床水平和學(xué)術(shù)地位。鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)引進(jìn)新技術(shù)、開展新項(xiàng)目，提供特色診療服務(wù)。支持社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)積極引進(jìn)中高端人才，組織開展多方面的科技交流與合作。社會(huì)辦醫(yī)在職稱評(píng)定、科研課題招標(biāo)和成果評(píng)價(jià)等方面與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)享有同等待遇。鼓勵(lì)符合條件的社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)申報(bào)認(rèn)定住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)基地、醫(yī)師定期考核機(jī)構(gòu)、醫(yī)學(xué)高（中）等院校臨床教學(xué)基地等。支持社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)參與各醫(yī)學(xué)類行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)術(shù)組織、職稱評(píng)定和醫(yī)療機(jī)構(gòu)評(píng)審委員會(huì)，在符合標(biāo)準(zhǔn)的條件下，不斷提高其人員所占比例，進(jìn)一步保障社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員享有擔(dān)任與其學(xué)術(shù)水平和專業(yè)能力相適應(yīng)的職務(wù)的機(jī)會(huì)。
　?。ㄊ模┮?guī)范收費(fèi)政策。堅(jiān)決執(zhí)行國(guó)家行政事業(yè)收費(fèi)相關(guān)政策，對(duì)社會(huì)辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)免征行政事業(yè)性收費(fèi)，對(duì)營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)減半征收行政事業(yè)性收費(fèi)。進(jìn)一步清理和取消對(duì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)不合理、不合法的收費(fèi)項(xiàng)目，在接受政府管理的各類收費(fèi)項(xiàng)目方面，對(duì)社會(huì)辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)行與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)相同的收費(fèi)政策和標(biāo)準(zhǔn)。
　?。ㄊ澹┩晟票O(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及有關(guān)管理人員的培訓(xùn)，促進(jìn)規(guī)范管理，提高經(jīng)營(yíng)水平。加大醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息公開力度，各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門定期公開公布區(qū)域內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)情況及日常監(jiān)督、處罰信息，接受社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)監(jiān)管體系和能力建設(shè)，嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)，嚴(yán)肅查處租借執(zhí)業(yè)證照開設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和出租承包科室等行為，嚴(yán)懲經(jīng)查實(shí)的惡性醫(yī)療事故、騙取醫(yī)保資金、虛假?gòu)V告宣傳、過(guò)度醫(yī)療、推諉患者等行為，探索建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員退出機(jī)制。建立健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員信用記錄，依法推進(jìn)信息公開并納入國(guó)家統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)，對(duì)嚴(yán)重違規(guī)失信者依法采取一定期限內(nèi)行業(yè)禁入等懲戒措施。加強(qiáng)醫(yī)療安全管理，引導(dǎo)參加醫(yī)療責(zé)任險(xiǎn)。完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類管理政策，出臺(tái)非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理細(xì)則，明確對(duì)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)、資金結(jié)余使用等的監(jiān)管辦法。
　?。ㄊI(yíng)造良好氛圍。充分利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳各地鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展的方針政策，宣傳社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)在醫(yī)療服務(wù)體系中的重要地位和作用，宣傳和表彰社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，擴(kuò)大社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的影響，形成有利于社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展的良好社會(huì)氛圍。
　　各地區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視，把發(fā)展社會(huì)辦醫(yī)放在重要位置，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，密切協(xié)作配合，形成工作合力。各有關(guān)部門要根據(jù)本通知要求，及時(shí)制訂或完善配套措施，同時(shí)為地方開展差別化、多樣化改革探索留出空間。各省級(jí)人民政府要結(jié)合實(shí)際制定具體工作方案，細(xì)化政策措施，確保落到實(shí)處。各級(jí)發(fā)展改革委、衛(wèi)生計(jì)生委等部門要對(duì)政策落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和跟蹤分析，建立重點(diǎn)工作跟蹤機(jī)制和定期督導(dǎo)制度，確保促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)加快發(fā)展取得成效。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第二章  福建省制度文件

2.1 福建省人民政府關(guān)于推廣政府和社會(huì)資本合作

（PPP）試點(diǎn)的指導(dǎo)意見

閩政〔2014〕47 號(hào)

各市、縣(區(qū))人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

 

根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于允許社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)的精神，在加強(qiáng)監(jiān)管、規(guī)范運(yùn)作的前提下，在全省開展政府和社會(huì)資本合作（Public－Private－Partnership，以下簡(jiǎn)稱PPP）試點(diǎn)，擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)的投融資渠道，提高公共產(chǎn)品供給質(zhì)量和效率，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見。

一、試點(diǎn)項(xiàng)目范圍

鼓勵(lì)縣級(jí)以上人民政府將交通、能源、市政、水利、信息、環(huán)保、保障性安居工程、醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目，以特許經(jīng)營(yíng)的方式實(shí)施PPP試點(diǎn)。由政府授權(quán)的投資主體與社會(huì)資本簽訂項(xiàng)目合作協(xié)議，組建PPP項(xiàng)目公司，共同參與項(xiàng)目前期論證、中期建設(shè)、后期運(yùn)營(yíng)等，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，共享收益。試點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)為收益比較穩(wěn)定，技術(shù)發(fā)展比較成熟，長(zhǎng)期合同關(guān)系比較明確，投資金額一般在1億元以上，一輪合作期限一般為10～30年。

明確實(shí)施試點(diǎn)的項(xiàng)目，由政府或有權(quán)授予特許經(jīng)營(yíng)的主管部門與PPP項(xiàng)目公司簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，確定項(xiàng)目實(shí)施與管理要求，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目公益性和盈利性的統(tǒng)一。

已建成的項(xiàng)目，也可以植入PPP模式，引入社會(huì)資本并組建PPP項(xiàng)目公司，通過(guò)項(xiàng)目租賃、重組、轉(zhuǎn)讓等方式對(duì)原項(xiàng)目進(jìn)行升級(jí)改造或合作運(yùn)營(yíng)，以緩解財(cái)政資金壓力、提升經(jīng)營(yíng)管理水平、改善公共服務(wù)質(zhì)量。

二、試點(diǎn)項(xiàng)目確立

（一）建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)。各級(jí)政府要按照本地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)需要，兼顧資金有效配置及項(xiàng)目合理布局，做好本地區(qū)PPP試點(diǎn)的項(xiàng)目策劃。及時(shí)向社會(huì)發(fā)布PPP試點(diǎn)相關(guān)政策法規(guī)，公開市場(chǎng)準(zhǔn)入和投資等方面的信息。設(shè)區(qū)市政府建立本地區(qū)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，省級(jí)建立投資金額5億元以上的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。與試點(diǎn)行業(yè)相關(guān)的省直主管部門應(yīng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，牽頭做好本行業(yè)試點(diǎn)項(xiàng)目篩選和推介，指導(dǎo)并推動(dòng)項(xiàng)目所在地政府開展項(xiàng)目試點(diǎn)。

（二）做好前期論證。政府或授權(quán)組織實(shí)施單位要對(duì)擬實(shí)施PPP的項(xiàng)目進(jìn)行必要性、可行性、經(jīng)濟(jì)性、合規(guī)性評(píng)估，對(duì)不同合作方式所對(duì)應(yīng)的資本結(jié)構(gòu)、運(yùn)行成本及可獲得的利潤(rùn)進(jìn)行綜合分析。重點(diǎn)關(guān)注定價(jià)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、產(chǎn)出質(zhì)量、運(yùn)營(yíng)成本等要素，平衡項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

（三）制定實(shí)施方案。授權(quán)組織實(shí)施單位要根據(jù)前期論證情況，制定PPP實(shí)施方案，明確項(xiàng)目基本情況和經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，確定合作伙伴選擇條件和方式，測(cè)算項(xiàng)目投資總額和政府承諾，擬定特許經(jīng)營(yíng)草案。實(shí)施方案應(yīng)事先征求發(fā)改、財(cái)政、規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土、環(huán)保、價(jià)格等部門的意見，并報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)。

政府或授權(quán)組織實(shí)施單位在開展試點(diǎn)項(xiàng)目前期論證和制定實(shí)施方案等階段，應(yīng)對(duì)有意向參與項(xiàng)目合作的社會(huì)資本開放，廣泛征集項(xiàng)目方案。

（四）嚴(yán)格項(xiàng)目招標(biāo)。授權(quán)組織實(shí)施單位要嚴(yán)格按照政府采購(gòu)法和招標(biāo)投標(biāo)法的相關(guān)規(guī)定組織開展招標(biāo)。規(guī)范設(shè)置投資準(zhǔn)入門檻，對(duì)各類投資主體同等對(duì)待，對(duì)非公有資本不得單獨(dú)設(shè)置附加條件。評(píng)標(biāo)過(guò)程中，組織專家委員會(huì)根據(jù)項(xiàng)目要求、應(yīng)標(biāo)單位報(bào)送的項(xiàng)目方案，并綜合考慮應(yīng)標(biāo)單位的服務(wù)質(zhì)量、專業(yè)素質(zhì)和財(cái)務(wù)實(shí)力等，對(duì)項(xiàng)目可行性、經(jīng)濟(jì)性和財(cái)政負(fù)擔(dān)能力等進(jìn)行論證，確定中標(biāo)單位及項(xiàng)目方案。授權(quán)組織實(shí)施單位應(yīng)在規(guī)定的信息發(fā)布渠道公開招標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)，及時(shí)發(fā)布招標(biāo)公告和中標(biāo)結(jié)果等信息，保證程序公開、過(guò)程透明。

（五）明確合同管理。政府授權(quán)的投資主體與PPP項(xiàng)目其他參與各方在平等協(xié)商、依法合規(guī)的基礎(chǔ)上，根據(jù)PPP試點(diǎn)要求簽訂項(xiàng)目合作協(xié)議，確定合作各方權(quán)利和責(zé)任，合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目合作協(xié)議應(yīng)包括以下內(nèi)容：1.項(xiàng)目?jī)?nèi)容；2.合作模式及相關(guān)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)內(nèi)容；3.成立PPP項(xiàng)目公司事項(xiàng)；4.投資、作價(jià)及收益；5.風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任分擔(dān)；6.績(jī)效指標(biāo)及評(píng)價(jià)機(jī)制；7.監(jiān)督機(jī)制；8.退出及項(xiàng)目移交機(jī)制；9.違約責(zé)任；10.爭(zhēng)議解決方式；11.各方認(rèn)為應(yīng)該約定的其他事項(xiàng)。

政府或有權(quán)授予特許經(jīng)營(yíng)的主管部門與PPP項(xiàng)目公司按特許經(jīng)營(yíng)管理相關(guān)法規(guī)，在項(xiàng)目合作協(xié)議框架下簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議應(yīng)包括以下內(nèi)容：1.特許經(jīng)營(yíng)內(nèi)容、范圍及期限；2.產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；3.價(jià)格、收費(fèi)、補(bǔ)貼的確定方法及調(diào)整機(jī)制；4.設(shè)施的權(quán)屬與處置；5.設(shè)施維護(hù)和更新改造；6.安全管理；7.履約擔(dān)保；8.特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的終止、變更及臨時(shí)接管；9.違約責(zé)任；10.爭(zhēng)議解決方式；11.雙方認(rèn)為應(yīng)該約定的其他事項(xiàng)。

項(xiàng)目合作協(xié)議和特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議等相關(guān)合同應(yīng)報(bào)項(xiàng)目實(shí)施地財(cái)政部門備案。

三、試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施

（一）堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。PPP項(xiàng)目公司應(yīng)按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，依法經(jīng)營(yíng)管理，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目正常運(yùn)營(yíng)。PPP項(xiàng)目公司遵守市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)原則，追求項(xiàng)目質(zhì)量，合理節(jié)約項(xiàng)目成本，做好公共產(chǎn)品供應(yīng)，開拓服務(wù)市場(chǎng)，并依法承擔(dān)項(xiàng)目建造、運(yùn)營(yíng)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。政府或有權(quán)授予特許經(jīng)營(yíng)的主管部門按照特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定履行合同義務(wù)和監(jiān)管責(zé)任，并承擔(dān)法律、政策風(fēng)險(xiǎn)，不得給予過(guò)高的補(bǔ)貼承諾，不得兜底市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）確保項(xiàng)目質(zhì)量。PPP項(xiàng)目公司要按照約定的合作期限統(tǒng)籌項(xiàng)目投入和產(chǎn)出，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)文件組織工程建設(shè)，加強(qiáng)施工管理，確保工程質(zhì)量，并對(duì)工程質(zhì)量承擔(dān)終身責(zé)任。在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期間，努力提高經(jīng)營(yíng)管理水平，依約提供安全、優(yōu)質(zhì)、高效、便利的公共服務(wù)，并定期對(duì)項(xiàng)目設(shè)施進(jìn)行檢修和保養(yǎng)，保證設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)。未經(jīng)政府或有權(quán)授予特許經(jīng)營(yíng)的主管部門許可，不得轉(zhuǎn)讓、出租、質(zhì)押、抵押或以其他方式擅自處分項(xiàng)目設(shè)施及資產(chǎn)，不得將項(xiàng)目的貸款、設(shè)施及相關(guān)土地使用權(quán)等用于特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目之外的用途。

（三）建立調(diào)整機(jī)制。特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議雙方根據(jù)建造成本、運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)用、未來(lái)使用流量、預(yù)期收益率等因素，協(xié)商確定價(jià)格、收益和補(bǔ)貼。協(xié)議約定可以涉及與特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目有關(guān)的土地使用、相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的提供，產(chǎn)品或服務(wù)的政府采購(gòu)等。在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期間，根據(jù)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)情況、公眾滿意度等，適時(shí)調(diào)整價(jià)格、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政補(bǔ)貼、租金等，確?；貓?bào)合理、項(xiàng)目可持續(xù)運(yùn)營(yíng)。項(xiàng)目合作期限可以根據(jù)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)情況及政府補(bǔ)貼能力由項(xiàng)目參與各方協(xié)商調(diào)整。

（四）給予政策扶持。符合現(xiàn)行政策的PPP項(xiàng)目公司，享受我省總部經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策。省財(cái)政廳根據(jù)全省PPP項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況，逐步安排5億元專項(xiàng)資金，成立風(fēng)險(xiǎn)池，為地方PPP項(xiàng)目貸款提供增信支持。各金融機(jī)構(gòu)積極開發(fā)金融產(chǎn)品和創(chuàng)新金融服務(wù)，切實(shí)加大對(duì)符合條件的PPP項(xiàng)目貸款支持力度。因項(xiàng)目實(shí)施需要，經(jīng)項(xiàng)目實(shí)施地政府批準(zhǔn)后，符合條件的PPP項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)權(quán)可用于向金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行融資。支持PPP項(xiàng)目公司拓寬直接融資渠道，并享受我省扶持企業(yè)上市優(yōu)惠政策。支持PPP項(xiàng)目公司利用外國(guó)政府貸款或國(guó)際金融組織資金，積極爭(zhēng)取保險(xiǎn)資金和全國(guó)社?；鸬榷嗲蕾Y金。

四、試點(diǎn)項(xiàng)目監(jiān)管

（一）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理。各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)本地區(qū)財(cái)力實(shí)際，科學(xué)安排PPP試點(diǎn)項(xiàng)目，做好資金測(cè)算及預(yù)算統(tǒng)籌。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)依法依規(guī)加強(qiáng)對(duì)PPP項(xiàng)目融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等財(cái)務(wù)監(jiān)管，嚴(yán)格項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和控制。

（二）開展績(jī)效評(píng)價(jià)。要完善績(jī)效評(píng)價(jià)方法，推行政府部門和社會(huì)資本之外的第三方評(píng)審機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目運(yùn)作、公共服務(wù)質(zhì)量和資金使用效率等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公示，并作為項(xiàng)目?jī)r(jià)格、補(bǔ)貼、合作期限等調(diào)整的依據(jù)。項(xiàng)目實(shí)施地財(cái)政部門也可以將PPP項(xiàng)目納入財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)管理體系。

（三）部門共同監(jiān)管。財(cái)政部門制定完善PPP試點(diǎn)的政策制度、操作流程和合同范本等配套文件，并會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。發(fā)改、經(jīng)信、規(guī)劃、國(guó)土、住建、交通運(yùn)輸、環(huán)保、水利、衛(wèi)計(jì)、民政、審計(jì)、監(jiān)察等相關(guān)行政部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)參與項(xiàng)目過(guò)程管理和監(jiān)督等工作，依法履行監(jiān)督管理職責(zé)。

2.2 福建省人民政府辦公廳關(guān)于推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP)試點(diǎn)扶持政策的意見  

閩政辦〔2015〕69號(hào)

各市、縣(區(qū))人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)、各高等院校：

為加快推進(jìn)我省政府和社會(huì)資本合作（PPP）試點(diǎn)工作，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就PPP試點(diǎn)扶持政策提出以下意見：

一、獎(jiǎng)補(bǔ)示范項(xiàng)目前期費(fèi)用。2015—2017年，經(jīng)省財(cái)政廳或其授權(quán)機(jī)構(gòu)認(rèn)定，列入省級(jí)PPP示范項(xiàng)目的，省財(cái)政按照項(xiàng)目新引入社會(huì)資本金額給予實(shí)施地政府一次性獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)是：5000萬(wàn)元以上、1億元以下的獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元；1億元以上每增加1億元再獎(jiǎng)勵(lì)30萬(wàn)元；單個(gè)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)額不超過(guò)500萬(wàn)元。列入財(cái)政部PPP示范項(xiàng)目的，獎(jiǎng)勵(lì)金額按上述標(biāo)準(zhǔn)增加20%。獎(jiǎng)勵(lì)資金主要用于補(bǔ)助PPP項(xiàng)目前期費(fèi)用及其他相關(guān)費(fèi)用支出。

二、鼓勵(lì)存量債務(wù)轉(zhuǎn)化。存量債務(wù)清理核實(shí)后，在財(cái)政部確認(rèn)的2014年底地方政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)余額中，鼓勵(lì)地方政府篩選適合實(shí)施PPP模式的項(xiàng)目，制定債務(wù)轉(zhuǎn)化方案和PPP項(xiàng)目實(shí)施方案，按規(guī)定審批后組織實(shí)施。2015—2017年，地方政府通過(guò)實(shí)施PPP項(xiàng)目減少上述負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)的，省財(cái)政按當(dāng)年化解債務(wù)規(guī)模的3‰給予獎(jiǎng)勵(lì)，單個(gè)市、縣（區(qū)）累計(jì)獎(jiǎng)勵(lì)額不超過(guò)300萬(wàn)元。存量項(xiàng)目中列入財(cái)政部或省級(jí)PPP示范項(xiàng)目的，按照就高原則不重復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)。

三、統(tǒng)籌財(cái)政專項(xiàng)資金。凡使用財(cái)政資金的公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，要事先進(jìn)行PPP可行性論證。除法律、法規(guī)、規(guī)章有禁止性規(guī)定外，只要是社會(huì)資本愿意投入的，原則上優(yōu)先考慮由社會(huì)資本參與。項(xiàng)目實(shí)施地財(cái)政部門要有效統(tǒng)籌財(cái)政資金，綜合運(yùn)用投資補(bǔ)助、財(cái)政補(bǔ)貼、貸款貼息等形式，加大對(duì)PPP項(xiàng)目的支持力度，并確保實(shí)施地政府PPP項(xiàng)目的財(cái)政支出責(zé)任占全年本級(jí)財(cái)政支出預(yù)算的比例控制在合理范圍內(nèi)。省財(cái)政廳會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門，對(duì)符合條件并運(yùn)用PPP模式的交通、能源、市政、水利、信息、環(huán)保、保障性安居工程、醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)等公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先安排專項(xiàng)補(bǔ)助，并可適當(dāng)上浮補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，上浮比例不超過(guò)10%。在重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)、海綿城市試點(diǎn)、地下綜合管廊試點(diǎn)、公共租賃住房以及市政公用領(lǐng)域，各級(jí)財(cái)政部門會(huì)同相關(guān)部門組織符合條件項(xiàng)目?jī)?yōu)先運(yùn)用PPP模式，爭(zhēng)取獲得中央財(cái)政補(bǔ)助優(yōu)惠政策。

四、保障社會(huì)資本合理回報(bào)。對(duì)承擔(dān)一定公益性任務(wù)、社會(huì)效益好、收入不能覆蓋成本和合理收益的PPP項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施地政府可綜合考慮“使用者付費(fèi)”定價(jià)、建設(shè)成本、運(yùn)營(yíng)費(fèi)用、行業(yè)平均收益率和財(cái)政中長(zhǎng)期承受能力等因素，合理確定和動(dòng)態(tài)調(diào)整財(cái)政補(bǔ)貼的規(guī)模和方式，保障參與合作的社會(huì)資本獲得合理回報(bào)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目可持續(xù)運(yùn)營(yíng)。

五、提供項(xiàng)目融資增信支持。省財(cái)政根據(jù)全省PPP項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況，逐步安排5億元省級(jí)PPP項(xiàng)目增信資金，為PPP項(xiàng)目融資提供增信支持。經(jīng)省財(cái)政廳或其授權(quán)機(jī)構(gòu)認(rèn)定的PPP項(xiàng)目融資，納入省級(jí)PPP項(xiàng)目增信資金支持范圍，金融機(jī)構(gòu)在提供PPP項(xiàng)目融資時(shí)，增進(jìn)信用等級(jí)、提高授信額度和降低融資成本。當(dāng)PPP項(xiàng)目發(fā)生融資違約，有關(guān)擔(dān)保不足償還本金的部分，由金融機(jī)構(gòu)和增信資金按一定比例分擔(dān)，單個(gè)項(xiàng)目代償金額不超過(guò)3000萬(wàn)元；金融機(jī)構(gòu)和增信資金可據(jù)此向PPP項(xiàng)目公司追償，追償所得同比例返還金融機(jī)構(gòu)與增信資金。實(shí)施地政府根據(jù)PPP項(xiàng)目融資需要，合理運(yùn)用擔(dān)保、貼息、保證保險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)日?，給予PPP項(xiàng)目公司融資支持。省級(jí)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)將符合條件的PPP項(xiàng)目公司融資納入業(yè)務(wù)范圍，提供再擔(dān)?；蛑苯訐?dān)保業(yè)務(wù)。

六、擴(kuò)大項(xiàng)目融資渠道。積極利用國(guó)際金融組織貸款和外國(guó)政府貸款；對(duì)接財(cái)政部PPP融資支持資金、各類保險(xiǎn)投資基金和全國(guó)社保基金等多渠道資金；鼓勵(lì)省屬企業(yè)、各類產(chǎn)業(yè)投資基金等參與各地PPP項(xiàng)目合作，擴(kuò)大PPP項(xiàng)目資金來(lái)源渠道。PPP項(xiàng)目公司上市，享受我省公司上市獎(jiǎng)勵(lì)政策。在全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)和海峽股權(quán)交易中心掛牌交易的PPP項(xiàng)目公司，省經(jīng)信委在掛牌當(dāng)年給予不超過(guò)30萬(wàn)元的補(bǔ)貼。

七、建立公共服務(wù)平臺(tái)。省財(cái)政廳篩選PPP項(xiàng)目咨詢機(jī)構(gòu)和專家，建立省級(jí)咨詢機(jī)構(gòu)庫(kù)和專家?guī)?，在?xiàng)目識(shí)別、篩選和論證等環(huán)節(jié)購(gòu)買專業(yè)咨詢服務(wù)，為項(xiàng)目提供技術(shù)支持。省財(cái)政廳開設(shè)PPP門戶網(wǎng)站，發(fā)布政策和招標(biāo)信息，設(shè)立項(xiàng)目庫(kù)管理系統(tǒng)，跟蹤、統(tǒng)計(jì)和匯總項(xiàng)目情況。

 

 

福建省人民政府辦公廳

2015年5月11日

2.3 福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省衛(wèi)生廳等部門關(guān)于

推行方便群眾就醫(yī)若干意見的通知  

閩政辦〔2012〕211 號(hào)

 

各市、縣(區(qū))人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

　　省衛(wèi)生廳、省醫(yī)改辦、省財(cái)政廳、省教育廳、省民政廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國(guó)土資源廳、省人力資源和社會(huì)保障廳、省公務(wù)員局、省食品藥品監(jiān)管局等部門制訂的《關(guān)于推行方便群眾就醫(yī)的若干意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　福建省人民政府辦公廳

　　2012年12月19日

　　關(guān)于推行方便群眾就醫(yī)的若干意見

　　省衛(wèi)生廳  省醫(yī)改辦  省財(cái)政廳  省教育廳  省民政廳

　　省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳  省國(guó)土資源廳  省人力資源和社會(huì)保障廳

　　省公務(wù)員局  省食品藥品監(jiān)管局

　　（2012年12月）

　　為加快推進(jìn)我省公立醫(yī)院改革步伐，創(chuàng)新體制機(jī)制，積極推行便民惠民措施，切實(shí)解決“看病難、住院難、看病煩”問(wèn)題，不斷改善群眾就醫(yī)體驗(yàn)，方便群眾看病就醫(yī)，提出如下意見：

　　一、積極調(diào)整并科學(xué)布局醫(yī)療資源

　　（一）合理調(diào)整醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃。各級(jí)政府要將醫(yī)療機(jī)構(gòu)的規(guī)劃和建設(shè)，納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。要按照實(shí)際服務(wù)人口和擴(kuò)充醫(yī)療資源的任務(wù)要求，重新調(diào)整本區(qū)域《醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃》，新增醫(yī)療資源重點(diǎn)向醫(yī)療資源薄弱的新區(qū)和人口流動(dòng)比較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、人口規(guī)模在10萬(wàn)以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，鼓勵(lì)城市三級(jí)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向外延伸發(fā)展，合理布局醫(yī)療機(jī)構(gòu)，使群眾能夠得到就近的醫(yī)療服務(wù)。

　?。ㄘ?zé)任單位：省衛(wèi)生廳、省發(fā)展改革委、各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)）

　?。ǘ┘訌?qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的升級(jí)改造建設(shè)，對(duì)服務(wù)人口較多，醫(yī)療業(yè)務(wù)量較大的甲類鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，可按照二級(jí)綜合醫(yī)院的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，擴(kuò)充床位規(guī)模，擴(kuò)大醫(yī)療服務(wù)范圍，提升醫(yī)療服務(wù)能力，滿足區(qū)域內(nèi)群眾的就診需求。乙類衛(wèi)生院（中心衛(wèi)生院）可加快特色?？瓢l(fā)展，適度擴(kuò)大床位。

　?。ㄘ?zé)任單位：省衛(wèi)生廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)）

　　（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源行政主管部門要根據(jù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的規(guī)劃布局、建設(shè)規(guī)模、用地面積等，預(yù)留醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施的建設(shè)用地，并核定用地位置和界線。在城市新區(qū)開發(fā)、舊城區(qū)成片改造時(shí)，醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施應(yīng)當(dāng)同步規(guī)劃，配套建設(shè)，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門在規(guī)劃審批時(shí)，要征求衛(wèi)生行政部門意見。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)當(dāng)按標(biāo)準(zhǔn)與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收。

　?。ㄘ?zé)任單位：省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國(guó)土資源廳、省衛(wèi)生廳，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)）

　?。ㄋ模┱J(rèn)真落實(shí)省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省衛(wèi)生廳等部門《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的實(shí)施細(xì)則》（閩政辦〔2012〕144號(hào)），放寬社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入范圍，在調(diào)整和新增醫(yī)療衛(wèi)生資源時(shí)，應(yīng)優(yōu)先考慮社會(huì)資本。引導(dǎo)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)走差異化發(fā)展路子，與公立醫(yī)院形成功能互補(bǔ)、良性有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局。落實(shí)好社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，促進(jìn)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。

　?。ㄘ?zé)任單位：省衛(wèi)生廳、省醫(yī)改辦，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)）

　　二、推進(jìn)基本醫(yī)療保障付費(fèi)方式改革

　　（五）積極探索基本醫(yī)療保障付費(fèi)方式改革，建立總額控制、按病種付費(fèi)、按人頭付費(fèi)、按項(xiàng)目付費(fèi)等復(fù)合型醫(yī)保付費(fèi)方式。增強(qiáng)醫(yī)保對(duì)醫(yī)療行為的激勵(lì)約束作用，引導(dǎo)定點(diǎn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)主動(dòng)控制成本，規(guī)范診療行為。

　?。ㄘ?zé)任單位：省人力資源和社會(huì)保障廳、省衛(wèi)生廳）

　?。┩ㄟ^(guò)建立差別付費(fèi)機(jī)制，引導(dǎo)參保人員到基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)就診。城鎮(zhèn)職工住院醫(yī)保在目錄范圍內(nèi)的報(bào)銷比例三級(jí)醫(yī)院為80%—85%，二級(jí)醫(yī)院86%—89%，一級(jí)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)90%—98%。城鎮(zhèn)居民住院醫(yī)保在目錄范圍內(nèi)的報(bào)銷比例三級(jí)醫(yī)院為50%—65%，二級(jí)醫(yī)院60%—75%，一級(jí)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)70%—90%。新農(nóng)合鄉(xiāng)級(jí)、縣級(jí)、縣級(jí)以上住院補(bǔ)償比例分別提高到90%—95%、75%—80%和45%—65%，不斷提高基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的就診比例和就診量，為建立分級(jí)診療和雙向轉(zhuǎn)診制度提供政策支持。

　?。ㄘ?zé)任單位：省人力資源和社會(huì)保障廳、省衛(wèi)生廳）

　?。ㄆ撸┙梃b和推廣廈門市開展擇日住院患者付費(fèi)制度改革的經(jīng)驗(yàn)，制定并推行擇日住院患者住院前門診檢查納入醫(yī)保住院費(fèi)用結(jié)算和新農(nóng)合支付范圍的政策。城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保針對(duì)所有符合住院手術(shù)指征的非急診手術(shù)和需住院治療的腫瘤放、化療患者，在全省三級(jí)甲等醫(yī)院開展擇日住院前門診費(fèi)用納入醫(yī)保住院費(fèi)用結(jié)算的試點(diǎn)工作。新農(nóng)合結(jié)合20類重大疾病保障工作的開展，將擇期手術(shù)住院患者院前檢查的費(fèi)用納入新農(nóng)合補(bǔ)償范圍。鼓勵(lì)支持住院患者做到門診先檢查后住院治療，有效縮短平均住院日，提高醫(yī)療資源利用效率，有效緩解住院難問(wèn)題。

　?。ㄘ?zé)任單位：省人力資源和社會(huì)保障廳、省衛(wèi)生廳）

　　（八）制定并推行慢性病患者適當(dāng)延長(zhǎng)門診處方用量的政策。各醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)于診斷明確、病情穩(wěn)定、需長(zhǎng)期服藥的慢性病患者在門診就診時(shí)，醫(yī)師可視病情適當(dāng)延長(zhǎng)門診處方用量，開具2－4周處方用量，方便慢性病患者治療。對(duì)于納入延長(zhǎng)慢性病患者門診處方用量病種范圍的慢性病，其患者的門診治療費(fèi)用，不納入各級(jí)衛(wèi)生行政部門控制醫(yī)療費(fèi)用的“門診次均費(fèi)用”和各級(jí)醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)“醫(yī)療保險(xiǎn)門診次均定額”管理。醫(yī)療機(jī)構(gòu)要切實(shí)加強(qiáng)合理用藥，避免重復(fù)開藥。新農(nóng)合參合農(nóng)民在辦理新農(nóng)合慢性病門診特殊病種審批后，其特殊病種報(bào)銷補(bǔ)償政策按照各地制定的新農(nóng)合相關(guān)政策執(zhí)行。

　?。ㄘ?zé)任單位：省人力資源和社會(huì)保障廳、省衛(wèi)生廳）

　　三、加強(qiáng)醫(yī)院人力資源配備

　?。ň牛┤♂t(yī)院要按照醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本配置標(biāo)準(zhǔn)足額配備衛(wèi)生技術(shù)人員，按照實(shí)際開放床位數(shù)計(jì)，三級(jí)綜合醫(yī)院平均每床至少配備1.03名衛(wèi)生技術(shù)人員，二級(jí)綜合醫(yī)院平均每床至少配備0.88名衛(wèi)生技術(shù)人員，二、三級(jí)綜合醫(yī)院病房實(shí)際床位數(shù)與護(hù)士數(shù)的比例應(yīng)當(dāng)≥1∶0.4，醫(yī)生和護(hù)士比達(dá)到1∶2。中醫(yī)院和?？漆t(yī)院衛(wèi)生技術(shù)人員的配備，應(yīng)達(dá)到衛(wèi)生部《醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本標(biāo)準(zhǔn)（試行）》要求。婦幼保健院按照福建省委編辦、省衛(wèi)生廳《關(guān)于調(diào)整全省婦幼保健機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問(wèn)題的通知》（閩委編辦〔2011〕142號(hào)）和省衛(wèi)生廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)婦幼衛(wèi)生工作的指導(dǎo)意見》（閩衛(wèi)婦幼〔2012〕44號(hào)）要求配足婦幼保健人員和臨床醫(yī)護(hù)人員。切實(shí)保障臨床醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全。

　?。ㄘ?zé)任單位：省衛(wèi)生廳，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)）

　　四、加強(qiáng)醫(yī)療緊缺人才引進(jìn)和培養(yǎng)

　?。ㄊ┻M(jìn)一步落實(shí)公立醫(yī)院用人自主權(quán)，簡(jiǎn)化人員招聘程序，加大醫(yī)學(xué)類人才引進(jìn)力度。各地可根據(jù)醫(yī)院需求，制定《公立醫(yī)院緊缺急需人才引進(jìn)指導(dǎo)目錄》，并根據(jù)實(shí)際情況實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，原則上每?jī)赡暾{(diào)整一次。對(duì)于符合目錄規(guī)定條件的人員采取直接考核的方式予以補(bǔ)充。自主招聘單位要規(guī)范招聘程序，建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，擴(kuò)大選人范圍，優(yōu)化學(xué)緣結(jié)構(gòu)，避免“近親繁殖”，招聘工作由行政主管部門和省人事行政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督，確保公平公正。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院從2012年起三年內(nèi)可由縣級(jí)衛(wèi)生行政部門組織直接開考，同時(shí)報(bào)同級(jí)人事行政部門備案，同級(jí)政府人事行政部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督管理。

　?。ㄘ?zé)任單位：省公務(wù)員局、省衛(wèi)生廳）

　?。ㄊ唬U(kuò)大住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)兒科、急診科、重癥醫(yī)學(xué)科、醫(yī)學(xué)影像科（超聲醫(yī)學(xué)方向）招錄計(jì)劃，吸引外省臨床醫(yī)學(xué)畢業(yè)生到我省緊缺學(xué)科就業(yè)或參加住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)，通過(guò)增加崗位津貼等措施引導(dǎo)醫(yī)學(xué)畢業(yè)生從事兒科、婦產(chǎn)科、重癥醫(yī)學(xué)科、超聲醫(yī)學(xué)科等緊缺學(xué)科。

　?。ㄘ?zé)任單位：省衛(wèi)生廳、省公務(wù)員局、省財(cái)政廳）

　　（十二）積極推動(dòng)、支持福建醫(yī)科大學(xué)和福建中醫(yī)藥大學(xué)申報(bào)本科層次臨床醫(yī)學(xué)（兒科方向）。主動(dòng)與省外設(shè)置臨床醫(yī)學(xué)（兒科方向）醫(yī)學(xué)高校協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取擴(kuò)大臨床醫(yī)學(xué)（兒科方向）在福建的招生計(jì)劃。在保證培養(yǎng)質(zhì)量前提下，適當(dāng)增加福建醫(yī)科大學(xué)本科層次醫(yī)學(xué)影像學(xué)專業(yè)招生計(jì)劃。

　?。ㄘ?zé)任單位：省教育廳、省衛(wèi)生廳、福建醫(yī)科大學(xué)、福建中醫(yī)藥大學(xué)）

　　五、進(jìn)一步完善基本藥物制度

　?。ㄊ┮?guī)范基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)雙向轉(zhuǎn)診用藥管理。對(duì)適應(yīng)上級(jí)醫(yī)院轉(zhuǎn)診基層的高血壓、糖尿病、腦血管疾病后遺癥、慢阻肺、冠心病、高血脂等主要常見慢性疾病的治療，各基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)可根據(jù)實(shí)際需求，在福建省藥品集中采購(gòu)平臺(tái)上，直接采購(gòu)診療需要的61種慢性疾病雙向轉(zhuǎn)診用藥。

　?。ㄘ?zé)任單位：省衛(wèi)生廳）

　?。ㄊ模└骷?jí)衛(wèi)生行政部門要加強(qiáng)對(duì)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)網(wǎng)上采購(gòu)藥品的督導(dǎo)、培訓(xùn)，指導(dǎo)幫助基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照實(shí)際需求，配備常見慢性疾病雙向轉(zhuǎn)診用藥，保證雙向轉(zhuǎn)診病人臨床用藥的需求。藥監(jiān)部門要加強(qiáng)配送企業(yè)的監(jiān)督管理，改進(jìn)配送方式，提高基本藥物和慢性疾病雙向轉(zhuǎn)診用藥的配送到位率。

　?。ㄘ?zé)任單位：省衛(wèi)生廳、省食品藥品監(jiān)管局）

　　六、進(jìn)一步提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力

　?。ㄊ澹┻M(jìn)一步完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績(jī)效工資制度，鼓勵(lì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)一步提高獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資比例，有條件、有積極性的地方，可將基礎(chǔ)性績(jī)效工資與獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資總量全額由單位自主分配?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)可從醫(yī)療收入（扣除藥品收入）超收部分中提取一定比例的資金，作為獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資的增量部分，用于獎(jiǎng)勵(lì)醫(yī)務(wù)人員。要完善內(nèi)部績(jī)效考核制度，重點(diǎn)向關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干和做出突出貢獻(xiàn)的人員傾斜，做到多勞多得、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬，調(diào)動(dòng)基層醫(yī)務(wù)人員的工作積極性。

　?。ㄘ?zé)任單位：省公務(wù)員局、省財(cái)政廳、省衛(wèi)生廳，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)）

　?。ㄊ└骷?jí)衛(wèi)生行政部門要監(jiān)督和指導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)保持整體醫(yī)療服務(wù)功能，嚴(yán)格執(zhí)行《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》，按照標(biāo)準(zhǔn)登記的診療科目開展診療活動(dòng)。各婦幼保健機(jī)構(gòu)和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)未經(jīng)衛(wèi)生行政部門審核批準(zhǔn)，不得擅自停止產(chǎn)科等核定診療科目的診療活動(dòng)。對(duì)已經(jīng)停止部分科室醫(yī)療工作的基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)要督促其盡快恢復(fù)，并不斷提高診療水平。要制定鼓勵(lì)支持本轄區(qū)海島及邊遠(yuǎn)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開展產(chǎn)科服務(wù)的政策措施，保障海島及邊遠(yuǎn)山區(qū)孕產(chǎn)婦緊急就醫(yī)臨產(chǎn)分娩需求。

　?。ㄘ?zé)任單位：省衛(wèi)生廳）

　　七、切實(shí)加強(qiáng)醫(yī)院薄弱科室的能力建設(shè)

　?。ㄊ撸└骷?jí)公立醫(yī)院要切實(shí)加強(qiáng)兒科、婦產(chǎn)科、病理科、超聲醫(yī)學(xué)科、重癥醫(yī)學(xué)科等薄弱科室建設(shè)，按照診療服務(wù)量配足必備醫(yī)療儀器設(shè)備，推進(jìn)診療技術(shù)的提升和創(chuàng)新，做到人員、技術(shù)和管理三配套。要?jiǎng)?chuàng)造條件積極引進(jìn)和培養(yǎng)薄弱科室高層次人才，加強(qiáng)人才的繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育，鼓勵(lì)其通過(guò)各種方式，提高學(xué)歷層次和業(yè)務(wù)能力。

　?。ㄘ?zé)任單位：省衛(wèi)生廳、省財(cái)政廳，各市、縣（區(qū)）人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)）

　　八、全面落實(shí)各項(xiàng)惠民便民措施

　　（十八）加強(qiáng)預(yù)約診療服務(wù)管理。認(rèn)真落實(shí)省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省衛(wèi)生廳等部門《關(guān)于福建省實(shí)施全省統(tǒng)一的醫(yī)院預(yù)約診療服務(wù)工作方案的通知》（閩政辦〔2011〕254號(hào)），在全省二、三級(jí)公立醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心全面運(yùn)用全省統(tǒng)一預(yù)約診療服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)12320的電話、短信、網(wǎng)絡(luò)和醫(yī)院的門診窗口、自助掛號(hào)機(jī)、醫(yī)護(hù)工作站、基層轉(zhuǎn)診等，大力推進(jìn)預(yù)約診療服務(wù)；各級(jí)衛(wèi)生部門要抓緊督促所屬二級(jí)及以上公立醫(yī)院做到所有普通門診和專家門診號(hào)源全部開放預(yù)約，醫(yī)院患者月平均復(fù)診預(yù)約率達(dá)到50％以上，口腔、產(chǎn)前檢查月平均復(fù)診預(yù)約率達(dá)到60％以上。各級(jí)醫(yī)院要規(guī)范醫(yī)務(wù)人員出診管理，開展分時(shí)段預(yù)約，做好預(yù)約診療患者的服務(wù)工作，引導(dǎo)患者有序就診。省醫(yī)改辦要按照閩政辦〔2011〕254號(hào)通知要求，從2013年起按季度對(duì)省屬醫(yī)院和各設(shè)區(qū)市（包括所屬市、縣、區(qū)）二級(jí)及以上醫(yī)院預(yù)約診療服務(wù)開展情況適時(shí)進(jìn)行通報(bào)，加大推進(jìn)力度，方便城鄉(xiāng)群眾就醫(yī)。

　?。ㄘ?zé)任單位：省衛(wèi)生廳、省醫(yī)改辦，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)）

　?。ㄊ牛└骷?jí)公立醫(yī)院要?jiǎng)?chuàng)新和簡(jiǎn)化門急診就診流程，大力推行出入院一站式服務(wù)、費(fèi)用繳交結(jié)算流程、預(yù)約診療服務(wù)和節(jié)假日門診，方便群眾就醫(yī)。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)覆蓋面，全省二級(jí)以上醫(yī)院全部開展優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)，三級(jí)甲等綜合醫(yī)院80％的病房、其他三級(jí)醫(yī)院60％的病房、二級(jí)甲等醫(yī)院40％的病房開展優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)。實(shí)行社?？ň驮\“一卡通”，社保卡在全省所有醫(yī)院能實(shí)現(xiàn)就診身份識(shí)別、居民健康檔案索引、醫(yī)保（新農(nóng)合）結(jié)算憑證、替代醫(yī)療費(fèi)用現(xiàn)金支付等功能。加大醫(yī)院惠民便民服務(wù)設(shè)施設(shè)備的投入，增加如自助存款繳費(fèi)、自助預(yù)約、自助排隊(duì)、自助打印報(bào)告單和票據(jù)等自助設(shè)備，減少群眾排隊(duì)次數(shù)和時(shí)間。加強(qiáng)導(dǎo)診人員配備，提高導(dǎo)診人員服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平，為群眾就醫(yī)提供良好服務(wù)。

　?。ㄘ?zé)任單位：省衛(wèi)生廳）

　　（二十）各級(jí)民政、人社和衛(wèi)生部門要認(rèn)真落實(shí)醫(yī)療救助城鄉(xiāng)一體化和一站式即時(shí)結(jié)算服務(wù)。推進(jìn)醫(yī)療救助城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)醫(yī)保、新農(nóng)合與醫(yī)療救助一站式即時(shí)結(jié)算服務(wù)，把基金結(jié)余率控制在合理水平。

　　（責(zé)任單位：省民政廳、省衛(wèi)生廳、省人力資源和社會(huì)保障廳，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)）

 

 

 

 

 

 

第三章  財(cái)政部制度文件

3.1 財(cái)政部關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式

有關(guān)問(wèn)題的通知  

財(cái)金〔2014〕76號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局： 
　　為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于“允許社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)”精神，拓寬城鎮(zhèn)化建設(shè)融資渠道，促進(jìn)政府職能加快轉(zhuǎn)變，完善財(cái)政投入及管理方式，盡快形成有利于促進(jìn)政府和社會(huì)資本合作模式（Public-Private Partnership,PPP）發(fā)展的制度體系，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下： 
　　一、充分認(rèn)識(shí)推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式的重要意義 
　　政府和社會(huì)資本合作模式是在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域建立的一種長(zhǎng)期合作關(guān)系。通常模式是由社會(huì)資本承擔(dān)設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的大部分工作，并通過(guò)“使用者付費(fèi)”及必要的“政府付費(fèi)”獲得合理投資回報(bào)；政府部門負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)價(jià)格和質(zhì)量監(jiān)管，以保證公共利益最大化。當(dāng)前，我國(guó)正在實(shí)施新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的要求，也是穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要抓手。立足國(guó)內(nèi)實(shí)踐，借鑒國(guó)際成功經(jīng)驗(yàn)，推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式，是國(guó)家確定的重大經(jīng)濟(jì)改革任務(wù)，對(duì)于加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、提升國(guó)家治理能力、構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政制度具有重要意義。 
　　（一）推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的必然要求。政府通過(guò)政府和社會(huì)資本合作模式向社會(huì)資本開放基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目，可以拓寬城鎮(zhèn)化建設(shè)融資渠道，形成多元化、可持續(xù)的資金投入機(jī)制，有利于整合社會(huì)資源，盤活社會(huì)存量資本，激發(fā)民間投資活力，拓展企業(yè)發(fā)展空間，提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。 
　?。ǘ┩茝V運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式，是加快轉(zhuǎn)變政府職能、提升國(guó)家治理能力的一次體制機(jī)制變革。規(guī)范的政府和社會(huì)資本合作模式能夠?qū)⒄陌l(fā)展規(guī)劃、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)職能，與社會(huì)資本的管理效率、技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力有機(jī)結(jié)合，減少政府對(duì)微觀事務(wù)的過(guò)度參與，提高公共服務(wù)的效率與質(zhì)量。政府和社會(huì)資本合作模式要求平等參與、公開透明，政府和社會(huì)資本按照合同辦事，有利于簡(jiǎn)政放權(quán)，更好地實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，弘揚(yáng)契約文化，體現(xiàn)現(xiàn)代國(guó)家治理理念。 
　?。ㄈ┩茝V運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式，是深化財(cái)稅體制改革、構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政制度的重要內(nèi)容。根據(jù)財(cái)稅體制改革要求，現(xiàn)代財(cái)政制度的重要內(nèi)容之一是建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制、實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理、編制完整體現(xiàn)政府資產(chǎn)負(fù)債狀況的綜合財(cái)務(wù)報(bào)告等。政府和社會(huì)資本合作模式的實(shí)質(zhì)是政府購(gòu)買服務(wù)，要求從以往單一年度的預(yù)算收支管理，逐步轉(zhuǎn)向強(qiáng)化中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃，這與深化財(cái)稅體制改革的方向和目標(biāo)高度一致。 
　　二、積極穩(wěn)妥做好項(xiàng)目示范工作 
　　當(dāng)前推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式，首先要做好制度設(shè)計(jì)和政策安排，明確適用于政府和社會(huì)資本合作模式的項(xiàng)目類型、采購(gòu)程序、融資管理、項(xiàng)目監(jiān)管、績(jī)效評(píng)價(jià)等事宜。 
　?。ㄒ唬╅_展項(xiàng)目示范。地方各級(jí)財(cái)政部門要向本級(jí)政府和相關(guān)行業(yè)主管部門大力宣傳政府和社會(huì)資本合作模式的理念和方法，按照政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、平等協(xié)商、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、互利共贏的原則，科學(xué)評(píng)估公共服務(wù)需求，探索運(yùn)用規(guī)范的政府和社會(huì)資本合作模式新建或改造一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。財(cái)政部將統(tǒng)籌考慮項(xiàng)目成熟度、可示范程度等因素，在全國(guó)范圍內(nèi)選擇一批以“使用者付費(fèi)”為基礎(chǔ)的項(xiàng)目進(jìn)行示范，在實(shí)踐的基礎(chǔ)上不斷總結(jié)、提煉、完善制度體系。 
　　（二）確定示范項(xiàng)目范圍。適宜采用政府和社會(huì)資本合作模式的項(xiàng)目，具有價(jià)格調(diào)整機(jī)制相對(duì)靈活、市場(chǎng)化程度相對(duì)較高、投資規(guī)模相對(duì)較大、需求長(zhǎng)期穩(wěn)定等特點(diǎn)。各級(jí)財(cái)政部門要重點(diǎn)關(guān)注城市基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域，如城市供水、供暖、供氣、污水和垃圾處理、保障性安居工程、地下綜合管廊、軌道交通、醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等，優(yōu)先選擇收費(fèi)定價(jià)機(jī)制透明、有穩(wěn)定現(xiàn)金流的項(xiàng)目。 
　?。ㄈ┘訌?qiáng)示范項(xiàng)目指導(dǎo)。財(cái)政部將通過(guò)建立政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目庫(kù)為地方提供參考案例。對(duì)政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目，財(cái)政部將在項(xiàng)目論證、交易結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、采購(gòu)和選擇合作伙伴、融資安排、合同管理、運(yùn)營(yíng)監(jiān)管、績(jī)效評(píng)價(jià)等工作環(huán)節(jié)，為地方財(cái)政部門提供全方位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支撐。
　?。ㄋ模┩晟祈?xiàng)目支持政策。財(cái)政部將積極研究利用現(xiàn)有專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金渠道，對(duì)示范項(xiàng)目提供資本投入支持。同時(shí)，積極引入信譽(yù)好、有實(shí)力的運(yùn)營(yíng)商參與示范項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)為示范項(xiàng)目提供融資、保險(xiǎn)等金融服務(wù)。地方各級(jí)財(cái)政部門可以結(jié)合自身財(cái)力狀況，因地制宜地給予示范項(xiàng)目前期費(fèi)用補(bǔ)貼、資本補(bǔ)助等多種形式的資金支持。在與社會(huì)資本協(xié)商確定項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任時(shí)，地方各級(jí)財(cái)政部門要對(duì)各種形式的資金支持給予統(tǒng)籌，綜合考慮項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)等因素合理確定資金支持方式和力度，切實(shí)考慮社會(huì)資本合理收益。 
　　三、切實(shí)有效履行財(cái)政管理職能 
　　政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目從明確投入方式、選擇合作伙伴、確定運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼到提供公共服務(wù)，涉及預(yù)算管理、政府采購(gòu)、政府性債務(wù)管理，以及財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)等財(cái)政職能。推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式對(duì)財(cái)政管理提出了更高要求。地方各級(jí)財(cái)政部門要提高認(rèn)識(shí)，勇于擔(dān)當(dāng)，認(rèn)真做好相關(guān)財(cái)政管理工作。 
　　（一）著力提高財(cái)政管理能力。政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)、涉及領(lǐng)域廣、復(fù)雜程度高，不同行業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理要求差異大，專業(yè)性強(qiáng)。地方各級(jí)財(cái)政部門要根據(jù)財(cái)稅體制改革總體方案要求，按照公開、公平、公正的原則，探索項(xiàng)目采購(gòu)、預(yù)算管理、收費(fèi)定價(jià)調(diào)整機(jī)制、績(jī)效評(píng)價(jià)等有效管理方式，規(guī)范項(xiàng)目運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)中長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展，提升資金使用效益和公共服務(wù)水平。同時(shí)，注重體制機(jī)制創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，按照“風(fēng)險(xiǎn)由最適宜的一方來(lái)承擔(dān)”的原則，合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)、財(cái)務(wù)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)原則上由社會(huì)資本承擔(dān)，政策、法律和最低需求風(fēng)險(xiǎn)等由政府承擔(dān)。 
　?。ǘ┱J(rèn)真做好項(xiàng)目評(píng)估論證。地方各級(jí)財(cái)政部門要會(huì)同行業(yè)主管部門，根據(jù)有關(guān)政策法規(guī)要求，扎實(shí)做好項(xiàng)目前期論證工作。除傳統(tǒng)的項(xiàng)目評(píng)估論證外，還要積極借鑒物有所值（Value for Money，VFM）評(píng)價(jià)理念和方法，對(duì)擬采用政府和社會(huì)資本合作模式的項(xiàng)目進(jìn)行篩選，必要時(shí)可委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)估論證。評(píng)估論證時(shí)，要與傳統(tǒng)政府采購(gòu)模式進(jìn)行比較分析，確保從項(xiàng)目全生命周期看，采用政府和社會(huì)資本合作模式后能夠提高服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)效率，或者降低項(xiàng)目成本。項(xiàng)目評(píng)估時(shí)，要綜合考慮公共服務(wù)需要、責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)、支付方式、融資方案和所需要的財(cái)政補(bǔ)貼等要素，平衡好項(xiàng)目財(cái)務(wù)效益和社會(huì)效益，確保實(shí)現(xiàn)激勵(lì)相容。 
　?。ㄈ┮?guī)范選擇項(xiàng)目合作伙伴。地方各級(jí)財(cái)政部門要依托政府采購(gòu)信息平臺(tái)，加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)環(huán)節(jié)的規(guī)范與監(jiān)督管理。財(cái)政部將圍繞實(shí)現(xiàn)“物有所值”價(jià)值目標(biāo)，探索創(chuàng)新適合政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目采購(gòu)的政府采購(gòu)方式。地方各級(jí)財(cái)政部門要會(huì)同行業(yè)主管部門，按照《政府采購(gòu)法》及有關(guān)規(guī)定，依法選擇項(xiàng)目合作伙伴。要綜合評(píng)估項(xiàng)目合作伙伴的專業(yè)資質(zhì)、技術(shù)能力、管理經(jīng)驗(yàn)和財(cái)務(wù)實(shí)力等因素，擇優(yōu)選擇誠(chéng)實(shí)守信、安全可靠的合作伙伴，并按照平等協(xié)商原則明確政府和項(xiàng)目公司間的權(quán)利與義務(wù)?？裳?qǐng)有意愿的金融機(jī)構(gòu)及早進(jìn)入項(xiàng)目磋商進(jìn)程。 
　?。ㄋ模┘?xì)化完善項(xiàng)目合同文本。地方各級(jí)財(cái)政部門要會(huì)同行業(yè)主管部門協(xié)商訂立合同，重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目的功能和績(jī)效要求、付款和調(diào)整機(jī)制、爭(zhēng)議解決程序、退出安排等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極探索明確合同條款內(nèi)容。財(cái)政部將在結(jié)合國(guó)際經(jīng)驗(yàn)、國(guó)內(nèi)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，制定政府和社會(huì)資本合作模式操作指南和標(biāo)準(zhǔn)化的政府和社會(huì)資本合作模式項(xiàng)目合同文本。在訂立具體合同時(shí)，地方各級(jí)財(cái)政部門要會(huì)同行業(yè)主管部門、專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)，因地制宜地研究完善合同條款，確保合同內(nèi)容全面、規(guī)范、有效。 
　?。ㄎ澹┩晟祈?xiàng)目財(cái)政補(bǔ)貼管理。對(duì)項(xiàng)目收入不能覆蓋成本和收益，但社會(huì)效益較好的政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目，地方各級(jí)財(cái)政部門可給予適當(dāng)補(bǔ)貼。財(cái)政補(bǔ)貼要以項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為依據(jù)，綜合考慮產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格、建造成本、運(yùn)營(yíng)費(fèi)用、實(shí)際收益率、財(cái)政中長(zhǎng)期承受能力等因素合理確定。地方各級(jí)財(cái)政部門要從“補(bǔ)建設(shè)”向“補(bǔ)運(yùn)營(yíng)”逐步轉(zhuǎn)變，探索建立動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制，將財(cái)政補(bǔ)貼等支出分類納入同級(jí)政府預(yù)算，并在中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃中予以統(tǒng)籌考慮。 
　?。┙∪珎鶆?wù)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。地方各級(jí)財(cái)政部門要根據(jù)中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃和項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的財(cái)政支出，對(duì)政府付費(fèi)或提供財(cái)政補(bǔ)貼等支持的項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)政承受能力論證。在明確項(xiàng)目收益與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制時(shí)，要綜合考慮政府風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移意向、支付方式和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理能力等要素，量力而行，減少政府不必要的財(cái)政負(fù)擔(dān)。省級(jí)財(cái)政部門要建立統(tǒng)一的項(xiàng)目名錄管理制度和財(cái)政補(bǔ)貼支出統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，按照政府性債務(wù)管理要求，指導(dǎo)下級(jí)財(cái)政部門合理確定補(bǔ)貼金額，依法嚴(yán)格控制政府或有債務(wù)，重點(diǎn)做好融資平臺(tái)公司項(xiàng)目向政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目轉(zhuǎn)型的風(fēng)險(xiǎn)控制工作，切實(shí)防范和控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。 
　　（七）穩(wěn)步開展項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)。省級(jí)財(cái)政部門要督促行業(yè)主管部門，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目公共產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量和價(jià)格的監(jiān)管，建立政府、服務(wù)使用者共同參與的綜合性評(píng)價(jià)體系，對(duì)項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度、運(yùn)營(yíng)管理、資金使用、公共服務(wù)質(zhì)量、公眾滿意度等進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)依法對(duì)外公開，接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，要根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，依據(jù)合同約定對(duì)價(jià)格或補(bǔ)貼等進(jìn)行調(diào)整，激勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新提高公共服務(wù)質(zhì)量。 
　　四、加強(qiáng)組織和能力建設(shè) 
　?。ㄒ唬┩苿?dòng)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)。省級(jí)財(cái)政部門要結(jié)合部門內(nèi)部職能調(diào)整，積極研究設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，履行政府和社會(huì)資本合作政策制訂、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、項(xiàng)目評(píng)估、信息管理、宣傳培訓(xùn)等職責(zé)，強(qiáng)化組織保障。 
　　（二）持續(xù)開展能力建設(shè)。地方各級(jí)財(cái)政部門要著力加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作模式實(shí)施能力建設(shè)，注重培育專業(yè)人才。同時(shí)，大力宣傳培訓(xùn)政府和社會(huì)資本合作的工作理念和方法，增進(jìn)政府、社會(huì)和市場(chǎng)主體共識(shí)，形成良好的社會(huì)氛圍。 
　　（三）強(qiáng)化工作組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級(jí)財(cái)政部門要進(jìn)一步明確職責(zé)分工和工作目標(biāo)要求。同時(shí)，要與有關(guān)部門建立高效、順暢的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，形成工作合力，確保順利實(shí)施。對(duì)工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)報(bào)告財(cái)政部。

　　財(cái)政部 
　　2014年9月23日

 

3.2 關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作合同管理工作的通知  

財(cái)金〔2014〕156號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局：

 

根據(jù)《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)金〔2014〕76號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財(cái)金〔2014〕113號(hào)），為科學(xué)規(guī)范推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（Public-Private Partnership, 以下簡(jiǎn)稱PPP）模式,現(xiàn)就規(guī)范PPP合同管理工作通知如下：

 

一、高度重視PPP合同管理工作

PPP模式是在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本基于合同建立的一種合作關(guān)系。“按合同辦事”不僅是PPP模式的精神實(shí)質(zhì)，也是依法治國(guó)、依法行政的內(nèi)在要求。加強(qiáng)對(duì)PPP合同的起草、談判、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止直至失效的全過(guò)程管理，通過(guò)合同正確表達(dá)意愿、合理分配風(fēng)險(xiǎn)、妥善履行義務(wù)、有效主張權(quán)利，是政府和社會(huì)資本長(zhǎng)期友好合作的重要基礎(chǔ)，也是PPP項(xiàng)目順利實(shí)施的重要保障。地方財(cái)政部門在推進(jìn)PPP中要高度重視、充分認(rèn)識(shí)合同管理的重要意義，會(huì)同行業(yè)主管部門加強(qiáng)PPP合同管理工作。

二、切實(shí)遵循PPP合同管理的核心原則

為規(guī)范PPP合同管理工作，財(cái)政部制定了《PPP項(xiàng)目合同指南（試行）》（見附件），后續(xù)還將研究制定標(biāo)準(zhǔn)化合同文本等。各級(jí)財(cái)政部門在推進(jìn)PPP工作中，要切實(shí)遵循以下原則：

（一）依法治理。在依法治國(guó)、依法行政的框架下，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，允許政府和社會(huì)資本依法自由選擇合作伙伴，充分尊重雙方在合同訂立和履行過(guò)程中的契約自由，依法保護(hù)PPP項(xiàng)目各參與方的合法權(quán)益，共同維護(hù)法律權(quán)威和公平正義。

（二）平等合作。在PPP模式下，政府與社會(huì)資本是基于PPP項(xiàng)目合同的平等法律主體，雙方法律地位平等、權(quán)利義務(wù)對(duì)等，應(yīng)在充分協(xié)商、互利互惠的基礎(chǔ)上訂立合同，并依法平等地主張合同權(quán)利、履行合同義務(wù)。

（三）維護(hù)公益。建立履約管理、行政監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督“三位一體”的監(jiān)管架構(gòu)，優(yōu)先保障公共安全和公共利益。PPP項(xiàng)目合同中除應(yīng)規(guī)定社會(huì)資本方的績(jī)效監(jiān)測(cè)和質(zhì)量控制等義務(wù)外，還應(yīng)保證政府方合理的監(jiān)督權(quán)和介入權(quán)，以加強(qiáng)對(duì)社會(huì)資本的履約管理。與此同時(shí)，政府還應(yīng)依法嚴(yán)格履行行政管理職能，建立健全及時(shí)有效的項(xiàng)目信息公開和公眾監(jiān)督機(jī)制。

（四）誠(chéng)實(shí)守信。政府和社會(huì)資本應(yīng)在PPP項(xiàng)目合同中明確界定雙方在項(xiàng)目融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、移交等全生命周期內(nèi)的權(quán)利義務(wù)，并在合同管理的全過(guò)程中真實(shí)表達(dá)意思表示，認(rèn)真恪守合同約定，妥善履行合同義務(wù)，依法承擔(dān)違約責(zé)任。

（五）公平效率。在PPP項(xiàng)目合同中要始終貫徹物有所值原則，在風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和利益分配方面兼顧公平與效率：既要通過(guò)在政府和社會(huì)資本之間合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給效率和資金使用效益的提升，又要在設(shè)置合作期限、方式和投資回報(bào)機(jī)制時(shí)，統(tǒng)籌考慮社會(huì)資本方的合理收益預(yù)期、政府方的財(cái)政承受能力以及使用者的支付能力，防止任何一方因此過(guò)分受損或超額獲益。

（六）兼顧靈活。鑒于PPP項(xiàng)目的生命周期通常較長(zhǎng)，在合同訂立時(shí)既要充分考慮項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的實(shí)際需求，保證合同內(nèi)容的完整性和相對(duì)穩(wěn)定性，也要合理設(shè)置一些關(guān)于期限變更（展期和提前終止）、內(nèi)容變更（產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、價(jià)格調(diào)整等）、主體變更（合同轉(zhuǎn)讓）的靈活調(diào)整機(jī)制，為未來(lái)可能長(zhǎng)達(dá)20-30年的合同執(zhí)行期預(yù)留調(diào)整和變更空間。

三、有效推進(jìn)PPP合同管理工作

（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，保障合同效力。在推進(jìn)PPP的過(guò)程中，各級(jí)財(cái)政部門要會(huì)同行業(yè)主管部門做好合同審核和履約管理工作，確保合同內(nèi)容真實(shí)反映各方意愿、合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)、明確劃分各方義務(wù)、有效保障合法權(quán)益，為PPP項(xiàng)目的順利實(shí)施和全生命周期管理提供合法有效的合同依據(jù)。

（二）加強(qiáng)能力建設(shè)，防控項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。各級(jí)財(cái)政部門要組織加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門、社會(huì)資本以及PPP項(xiàng)目其他參與方的法律和合同管理培訓(xùn)，使各方牢固樹立法律意識(shí)和契約觀念，逐步提升各參與方對(duì)PPP項(xiàng)目合同的精神主旨、核心內(nèi)容和談判要點(diǎn)的理解把握能力。在合同管理全過(guò)程中，要充分借助、積極運(yùn)用法律、投資、財(cái)務(wù)、保險(xiǎn)等專業(yè)咨詢顧問(wèn)機(jī)構(gòu)的力量，提升PPP項(xiàng)目合同的科學(xué)性、規(guī)范性和操作性，充分識(shí)別、合理防控項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。

（三）總結(jié)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范合同條款。各級(jí)財(cái)政部門要會(huì)同行業(yè)主管部門結(jié)合PPP項(xiàng)目試點(diǎn)工作，抓好合同管理的貫徹落實(shí)，不斷細(xì)化、完善合同條款，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步形成一批科學(xué)合理、全面規(guī)范、切實(shí)可行的合同文本，以供參考示范。財(cái)政部將在總結(jié)各地實(shí)踐的基礎(chǔ)上，逐步出臺(tái)主要行業(yè)領(lǐng)域和主要運(yùn)作方式的PPP項(xiàng)目合同標(biāo)準(zhǔn)示范文本，以進(jìn)一步規(guī)范合同內(nèi)容、統(tǒng)一合同共識(shí)、縮短合同準(zhǔn)備和談判周期，加快PPP模式推廣應(yīng)用。

 

附件：PPP項(xiàng)目合同指南（試行）

 

財(cái)政部

                                           2014年12月30日

3.3 關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）的通知

財(cái)金〔2014〕113號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局：

根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)金〔2014〕76號(hào)），為保證政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量，規(guī)范項(xiàng)目識(shí)別、準(zhǔn)備、采購(gòu)、執(zhí)行、移交各環(huán)節(jié)操作流程，現(xiàn)印發(fā)《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）》，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

附件：政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）

財(cái)政部

2014年11月29日

附件：

政府和社會(huì)資本合作模式操作指南

（試行）

第一章 總則

第一條 為科學(xué)規(guī)范地推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式（Public-Private Partnership，PPP），根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《中華人民共和國(guó)合同法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》（國(guó)發(fā)〔2014〕45號(hào)）和《財(cái)政部關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)金〔2014〕76號(hào)）等法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，制定本指南。

第二條 本指南所稱社會(huì)資本是指已建立現(xiàn)代企業(yè)制度的境內(nèi)外企業(yè)法人，但不包括本級(jí)政府所屬融資平臺(tái)公司及其他控股國(guó)有企業(yè)。

第三條 本指南適用于規(guī)范政府、社會(huì)資本和其他參與方開展政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目的識(shí)別、準(zhǔn)備、采購(gòu)、執(zhí)行和移交等活動(dòng)。

第四條 財(cái)政部門應(yīng)本著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本原則，以制度創(chuàng)新、合作契約精神，加強(qiáng)與政府相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，積極發(fā)揮第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)作用，全面統(tǒng)籌政府和社會(huì)資本合作管理工作。

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政部門應(yīng)積極設(shè)立政府和社會(huì)資本合作中心或指定專門機(jī)構(gòu)，履行規(guī)劃指導(dǎo)、融資支持、識(shí)別評(píng)估、咨詢服務(wù)、宣傳培訓(xùn)、績(jī)效評(píng)價(jià)、信息統(tǒng)計(jì)、專家?guī)旌晚?xiàng)目庫(kù)建設(shè)等職責(zé)。

第五條 各參與方應(yīng)按照公平、公正、公開和誠(chéng)實(shí)信用的原則，依法、規(guī)范、高效實(shí)施政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目。

第二章 項(xiàng)目識(shí)別

第六條 投資規(guī)模較大、需求長(zhǎng)期穩(wěn)定、價(jià)格調(diào)整機(jī)制靈活、市場(chǎng)化程度較高的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)類項(xiàng)目，適宜采用政府和社會(huì)資本合作模式。

政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目由政府或社會(huì)資本發(fā)起，以政府發(fā)起為主。

（一）政府發(fā)起。

財(cái)政部門（政府和社會(huì)資本合作中心）應(yīng)負(fù)責(zé)向交通、住建、環(huán)保、能源、教育、醫(yī)療、體育健身和文化設(shè)施等行業(yè)主管部門征集潛在政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目。行業(yè)主管部門可從國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃中的新建、改建項(xiàng)目或存量公共資產(chǎn)中遴選潛在項(xiàng)目。

（二）社會(huì)資本發(fā)起。

社會(huì)資本應(yīng)以項(xiàng)目建議書的方式向財(cái)政部門（政府和社會(huì)資本合作中心）推薦潛在政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目。

第七條 財(cái)政部門（政府和社會(huì)資本合作中心）會(huì)同行業(yè)主管部門，對(duì)潛在政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估篩選，確定備選項(xiàng)目。財(cái)政部門（政府和社會(huì)資本合作中心）應(yīng)根據(jù)篩選結(jié)果制定項(xiàng)目年度和中期開發(fā)計(jì)劃。

對(duì)于列入年度開發(fā)計(jì)劃的項(xiàng)目，項(xiàng)目發(fā)起方應(yīng)按財(cái)政部門（政府和社會(huì)資本合作中心）的要求提交相關(guān)資料。新建、改建項(xiàng)目應(yīng)提交可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目產(chǎn)出說(shuō)明和初步實(shí)施方案；存量項(xiàng)目應(yīng)提交存量公共資產(chǎn)的歷史資料、項(xiàng)目產(chǎn)出說(shuō)明和初步實(shí)施方案。

第八條 財(cái)政部門（政府和社會(huì)資本合作中心）會(huì)同行業(yè)主管部門，從定性和定量?jī)煞矫骈_展物有所值評(píng)價(jià)工作。定量評(píng)價(jià)工作由各地根據(jù)實(shí)際情況開展。

定性評(píng)價(jià)重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目采用政府和社會(huì)資本合作模式與采用政府傳統(tǒng)采購(gòu)模式相比能否增加供給、優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)分配、提高運(yùn)營(yíng)效率、促進(jìn)創(chuàng)新和公平競(jìng)爭(zhēng)等。

定量評(píng)價(jià)主要通過(guò)對(duì)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目全生命周期內(nèi)政府支出成本現(xiàn)值與公共部門比較值進(jìn)行比較，計(jì)算項(xiàng)目的物有所值量值，判斷政府和社會(huì)資本合作模式是否降低項(xiàng)目全生命周期成本。

第九條 為確保財(cái)政中長(zhǎng)期可持續(xù)性，財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的財(cái)政支出、政府債務(wù)等因素，對(duì)部分政府付費(fèi)或政府補(bǔ)貼的項(xiàng)目，開展財(cái)政承受能力論證，每年政府付費(fèi)或政府補(bǔ)貼等財(cái)政支出不得超出當(dāng)年財(cái)政收入的一定比例。

通過(guò)物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證的項(xiàng)目，可進(jìn)行項(xiàng)目準(zhǔn)備。

第三章 項(xiàng)目準(zhǔn)備

第十條 縣級(jí)（含）以上地方人民政府可建立專門協(xié)調(diào)機(jī)制，主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目評(píng)審、組織協(xié)調(diào)和檢查督導(dǎo)等工作，實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)化審批流程、提高工作效率的目的。政府或其指定的有關(guān)職能部門或事業(yè)單位可作為項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目準(zhǔn)備、采購(gòu)、監(jiān)管和移交等工作。

第十一條 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)組織編制項(xiàng)目實(shí)施方案，依次對(duì)以下內(nèi)容進(jìn)行介紹：

（一）項(xiàng)目概況。

項(xiàng)目概況主要包括基本情況、經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)和項(xiàng)目公司股權(quán)情況等。

基本情況主要明確項(xiàng)目提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)內(nèi)容、項(xiàng)目采用政府和社會(huì)資本合作模式運(yùn)作的必要性和可行性，以及項(xiàng)目運(yùn)作的目標(biāo)和意義。

經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)主要明確項(xiàng)目區(qū)位、占地面積、建設(shè)內(nèi)容或資產(chǎn)范圍、投資規(guī)?；蛸Y產(chǎn)價(jià)值、主要產(chǎn)出說(shuō)明和資金來(lái)源等。

項(xiàng)目公司股權(quán)情況主要明確是否要設(shè)立項(xiàng)目公司以及公司股權(quán)結(jié)構(gòu)。

（二）風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架。

按照風(fēng)險(xiǎn)分配優(yōu)化、風(fēng)險(xiǎn)收益對(duì)等和風(fēng)險(xiǎn)可控等原則，綜合考慮政府風(fēng)險(xiǎn)管理能力、項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理能力等要素，在政府和社會(huì)資本間合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。

原則上，項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建造、財(cái)務(wù)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)等商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)由社會(huì)資本承擔(dān)，法律、政策和最低需求等風(fēng)險(xiǎn)由政府承擔(dān)，不可抗力等風(fēng)險(xiǎn)由政府和社會(huì)資本合理共擔(dān)。

（三）項(xiàng)目運(yùn)作方式。

項(xiàng)目運(yùn)作方式主要包括委托運(yùn)營(yíng)、管理合同、建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交、建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng)、轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營(yíng)-移交和改建-運(yùn)營(yíng)-移交等。

具體運(yùn)作方式的選擇主要由收費(fèi)定價(jià)機(jī)制、項(xiàng)目投資收益水平、風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架、融資需求、改擴(kuò)建需求和期滿處置等因素決定。

（四）交易結(jié)構(gòu)。

交易結(jié)構(gòu)主要包括項(xiàng)目投融資結(jié)構(gòu)、回報(bào)機(jī)制和相關(guān)配套安排。

項(xiàng)目投融資結(jié)構(gòu)主要說(shuō)明項(xiàng)目資本性支出的資金來(lái)源、性質(zhì)和用途，項(xiàng)目資產(chǎn)的形成和轉(zhuǎn)移等。

項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制主要說(shuō)明社會(huì)資本取得投資回報(bào)的資金來(lái)源，包括使用者付費(fèi)、可行性缺口補(bǔ)助和政府付費(fèi)等支付方式。

相關(guān)配套安排主要說(shuō)明由項(xiàng)目以外相關(guān)機(jī)構(gòu)提供的土地、水、電、氣和道路等配套設(shè)施和項(xiàng)目所需的上下游服務(wù)。

（五）合同體系。

合同體系主要包括項(xiàng)目合同、股東合同、融資合同、工程承包合同、運(yùn)營(yíng)服務(wù)合同、原料供應(yīng)合同、產(chǎn)品采購(gòu)合同和保險(xiǎn)合同等。項(xiàng)目合同是其中最核心的法律文件。

項(xiàng)目邊界條件是項(xiàng)目合同的核心內(nèi)容，主要包括權(quán)利義務(wù)、交易條件、履約保障和調(diào)整銜接等邊界。

權(quán)利義務(wù)邊界主要明確項(xiàng)目資產(chǎn)權(quán)屬、社會(huì)資本承擔(dān)的公共責(zé)任、政府支付方式和風(fēng)險(xiǎn)分配結(jié)果等。

交易條件邊界主要明確項(xiàng)目合同期限、項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制、收費(fèi)定價(jià)調(diào)整機(jī)制和產(chǎn)出說(shuō)明等。

履約保障邊界主要明確強(qiáng)制保險(xiǎn)方案以及由投資競(jìng)爭(zhēng)保函、建設(shè)履約保函、運(yùn)營(yíng)維護(hù)保函和移交維修保函組成的履約保函體系。

調(diào)整銜接邊界主要明確應(yīng)急處置、臨時(shí)接管和提前終止、合同變更、合同展期、項(xiàng)目新增改擴(kuò)建需求等應(yīng)對(duì)措施。

（六）監(jiān)管架構(gòu)。

監(jiān)管架構(gòu)主要包括授權(quán)關(guān)系和監(jiān)管方式。授權(quán)關(guān)系主要是政府對(duì)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)的授權(quán)，以及政府直接或通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)資本的授權(quán)；監(jiān)管方式主要包括履約管理、行政監(jiān)管和公眾監(jiān)督等。

（七）采購(gòu)方式選擇。

項(xiàng)目采購(gòu)應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及相關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行，采購(gòu)方式包括公開招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商和單一來(lái)源采購(gòu)。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目采購(gòu)需求特點(diǎn)，依法選擇適當(dāng)采購(gòu)方式。

公開招標(biāo)主要適用于核心邊界條件和技術(shù)經(jīng)濟(jì)參數(shù)明確、完整、符合國(guó)家法律法規(guī)和政府采購(gòu)政策，且采購(gòu)中不作更改的項(xiàng)目。

第十二條 財(cái)政部門（政府和社會(huì)資本合作中心）應(yīng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行物有所值和財(cái)政承受能力驗(yàn)證，通過(guò)驗(yàn)證的，由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)報(bào)政府審核；未通過(guò)驗(yàn)證的，可在實(shí)施方案調(diào)整后重新驗(yàn)證；經(jīng)重新驗(yàn)證仍不能通過(guò)的，不再采用政府和社會(huì)資本合作模式。

第四章 項(xiàng)目采購(gòu)

第十三條 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目需要準(zhǔn)備資格預(yù)審文件，發(fā)布資格預(yù)審公告，邀請(qǐng)社會(huì)資本和與其合作的金融機(jī)構(gòu)參與資格預(yù)審，驗(yàn)證項(xiàng)目能否獲得社會(huì)資本響應(yīng)和實(shí)現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)，并將資格預(yù)審的評(píng)審報(bào)告提交財(cái)政部門（政府和社會(huì)資本合作中心）備案。

項(xiàng)目有3家以上社會(huì)資本通過(guò)資格預(yù)審的，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)可以繼續(xù)開展采購(gòu)文件準(zhǔn)備工作；項(xiàng)目通過(guò)資格預(yù)審的社會(huì)資本不足3家的，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)在實(shí)施方案調(diào)整后重新組織資格預(yù)審；項(xiàng)目經(jīng)重新資格預(yù)審合格社會(huì)資本仍不夠3家的，可依法調(diào)整實(shí)施方案選擇的采購(gòu)方式。

第十四條 資格預(yù)審公告應(yīng)在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的媒體上發(fā)布。資格預(yù)審合格的社會(huì)資本在簽訂項(xiàng)目合同前資格發(fā)生變化的，應(yīng)及時(shí)通知項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)。

資格預(yù)審公告應(yīng)包括項(xiàng)目授權(quán)主體、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目名稱、采購(gòu)需求、對(duì)社會(huì)資本的資格要求、是否允許聯(lián)合體參與采購(gòu)活動(dòng)、擬確定參與競(jìng)爭(zhēng)的合格社會(huì)資本的家數(shù)和確定方法,以及社會(huì)資本提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間和地點(diǎn)。提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間自公告發(fā)布之日起不得少于15個(gè)工作日。

第十五條 項(xiàng)目采購(gòu)文件應(yīng)包括采購(gòu)邀請(qǐng)、競(jìng)爭(zhēng)者須知（包括密封、簽署、蓋章要求等）、競(jìng)爭(zhēng)者應(yīng)提供的資格、資信及業(yè)績(jī)證明文件、采購(gòu)方式、政府對(duì)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)的授權(quán)、實(shí)施方案的批復(fù)和項(xiàng)目相關(guān)審批文件、采購(gòu)程序、響應(yīng)文件編制要求、提交響應(yīng)文件截止時(shí)間、開啟時(shí)間及地點(diǎn)、強(qiáng)制擔(dān)保的保證金交納數(shù)額和形式、評(píng)審方法、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、政府采購(gòu)政策要求、項(xiàng)目合同草案及其他法律文本等。

采用競(jìng)爭(zhēng)性談判或競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式的，項(xiàng)目采購(gòu)文件除上款規(guī)定的內(nèi)容外，還應(yīng)明確評(píng)審小組根據(jù)與社會(huì)資本談判情況可能實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的內(nèi)容，包括采購(gòu)需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款。

第十六條 評(píng)審小組由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)代表和評(píng)審專家共5人以上單數(shù)組成，其中評(píng)審專家人數(shù)不得少于評(píng)審小組成員總數(shù)的2/3。評(píng)審專家可以由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)自行選定，但評(píng)審專家中應(yīng)至少包含1名財(cái)務(wù)專家和1名法律專家。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)代表不得以評(píng)審專家身份參加項(xiàng)目的評(píng)審。

第十七條 項(xiàng)目采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)方式開展采購(gòu)的，按照政府采購(gòu)法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

項(xiàng)目采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式開展采購(gòu)的，按照下列基本程序進(jìn)行：

（一）采購(gòu)公告發(fā)布及報(bào)名。

競(jìng)爭(zhēng)性磋商公告應(yīng)在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的媒體上發(fā)布。競(jìng)爭(zhēng)性磋商公告應(yīng)包括項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目結(jié)構(gòu)和核心邊界條件、是否允許未進(jìn)行資格預(yù)審的社會(huì)資本參與采購(gòu)活動(dòng)，以及審查原則、項(xiàng)目產(chǎn)出說(shuō)明、對(duì)社會(huì)資本提供的響應(yīng)文件要求、獲取采購(gòu)文件的時(shí)間、地點(diǎn)、方式及采購(gòu)文件的售價(jià)、提交響應(yīng)文件截止時(shí)間、開啟時(shí)間及地點(diǎn)。提交響應(yīng)文件的時(shí)間自公告發(fā)布之日起不得少于10日。

（二）資格審查及采購(gòu)文件發(fā)售。

已進(jìn)行資格預(yù)審的，評(píng)審小組在評(píng)審階段不再對(duì)社會(huì)資本資格進(jìn)行審查。允許進(jìn)行資格后審的，由評(píng)審小組在響應(yīng)文件評(píng)審環(huán)節(jié)對(duì)社會(huì)資本進(jìn)行資格審查。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)可以視項(xiàng)目的具體情況，組織對(duì)符合條件的社會(huì)資本的資格條件，進(jìn)行考察核實(shí)。

采購(gòu)文件售價(jià)，應(yīng)按照彌補(bǔ)采購(gòu)文件印制成本費(fèi)用的原則確定，不得以營(yíng)利為目的，不得以項(xiàng)目采購(gòu)金額作為確定采購(gòu)文件售價(jià)依據(jù)。采購(gòu)文件的發(fā)售期限自開始之日起不得少于5個(gè)工作日。

（三）采購(gòu)文件的澄清或修改。

提交首次響應(yīng)文件截止之日前，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)可以對(duì)已發(fā)出的采購(gòu)文件進(jìn)行必要的澄清或修改，澄清或修改的內(nèi)容應(yīng)作為采購(gòu)文件的組成部分。澄清或修改的內(nèi)容可能影響響應(yīng)文件編制的，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)在提交首次響應(yīng)文件截止時(shí)間至少5日前，以書面形式通知所有獲取采購(gòu)文件的社會(huì)資本；不足5日的，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)順延提交響應(yīng)文件的截止時(shí)間。

（四）響應(yīng)文件評(píng)審。

項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)按照采購(gòu)文件規(guī)定組織響應(yīng)文件的接收和開啟。

評(píng)審小組對(duì)響應(yīng)文件進(jìn)行兩階段評(píng)審：

第一階段：確定最終采購(gòu)需求方案。評(píng)審小組可以與社會(huì)資本進(jìn)行多輪談判，談判過(guò)程中可實(shí)質(zhì)性修訂采購(gòu)文件的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款，但不得修訂采購(gòu)文件中規(guī)定的不可談判核心條件。實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的內(nèi)容，須經(jīng)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)確認(rèn)，并通知所有參與談判的社會(huì)資本。具體程序按照《政府采購(gòu)非招標(biāo)方式管理辦法》及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二階段：綜合評(píng)分。最終采購(gòu)需求方案確定后，由評(píng)審小組對(duì)社會(huì)資本提交的最終響應(yīng)文件進(jìn)行綜合評(píng)分，編寫評(píng)審報(bào)告并向項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)提交候選社會(huì)資本的排序名單。具體程序按照《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十八條 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)在資格預(yù)審公告、采購(gòu)公告、采購(gòu)文件、采購(gòu)合同中，列明對(duì)本國(guó)社會(huì)資本的優(yōu)惠措施及幅度、外方社會(huì)資本采購(gòu)我國(guó)生產(chǎn)的貨物和服務(wù)要求等相關(guān)政府采購(gòu)政策，以及對(duì)社會(huì)資本參與采購(gòu)活動(dòng)和履約保證的強(qiáng)制擔(dān)保要求。社會(huì)資本應(yīng)以支票、匯票、本票或金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式繳納保證金。參加采購(gòu)活動(dòng)的保證金的數(shù)額不得超過(guò)項(xiàng)目預(yù)算金額的2%。履約保證金的數(shù)額不得超過(guò)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目初始投資總額或資產(chǎn)評(píng)估值的10%。無(wú)固定資產(chǎn)投資或投資額不大的服務(wù)型合作項(xiàng)目，履約保證金的數(shù)額不得超過(guò)平均6個(gè)月的服務(wù)收入額。

第十九條 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)組織社會(huì)資本進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察或召開采購(gòu)前答疑會(huì)，但不得單獨(dú)或分別組織只有一個(gè)社會(huì)資本參加的現(xiàn)場(chǎng)考察和答疑會(huì)。

第二十條 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)成立專門的采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判工作組。按照候選社會(huì)資本的排名，依次與候選社會(huì)資本及與其合作的金融機(jī)構(gòu)就合同中可變的細(xì)節(jié)問(wèn)題進(jìn)行合同簽署前的確認(rèn)談判，率先達(dá)成一致的即為中選者。確認(rèn)談判不得涉及合同中不可談判的核心條款，不得與排序在前但已終止談判的社會(huì)資本進(jìn)行再次談判。

第二十一條 確認(rèn)談判完成后，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)與中選社會(huì)資本簽署確認(rèn)談判備忘錄，并將采購(gòu)結(jié)果和根據(jù)采購(gòu)文件、響應(yīng)文件、補(bǔ)遺文件和確認(rèn)談判備忘錄擬定的合同文本進(jìn)行公示，公示期不得少于5個(gè)工作日。合同文本應(yīng)將中選社會(huì)資本響應(yīng)文件中的重要承諾和技術(shù)文件等作為附件。合同文本中涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容可以不公示。

公示期滿無(wú)異議的項(xiàng)目合同，應(yīng)在政府審核同意后，由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)與中選社會(huì)資本簽署。

需要為項(xiàng)目設(shè)立專門項(xiàng)目公司的，待項(xiàng)目公司成立后，由項(xiàng)目公司與項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)重新簽署項(xiàng)目合同，或簽署關(guān)于承繼項(xiàng)目合同的補(bǔ)充合同。

項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)在項(xiàng)目合同簽訂之日起2個(gè)工作日內(nèi)，將項(xiàng)目合同在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的媒體上公告，但合同中涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。

第二十二條 各級(jí)人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)PPP項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督檢查，及時(shí)處理采購(gòu)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為。

第五章 項(xiàng)目執(zhí)行

第二十三條 社會(huì)資本可依法設(shè)立項(xiàng)目公司。政府可指定相關(guān)機(jī)構(gòu)依法參股項(xiàng)目公司。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門（政府和社會(huì)資本合作中心）應(yīng)監(jiān)督社會(huì)資本按照采購(gòu)文件和項(xiàng)目合同約定，按時(shí)足額出資設(shè)立項(xiàng)目公司。

第二十四條 項(xiàng)目融資由社會(huì)資本或項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)。社會(huì)資本或項(xiàng)目公司應(yīng)及時(shí)開展融資方案設(shè)計(jì)、機(jī)構(gòu)接洽、合同簽訂和融資交割等工作。財(cái)政部門（政府和社會(huì)資本合作中心）和項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)做好監(jiān)督管理工作，防止企業(yè)債務(wù)向政府轉(zhuǎn)移。

社會(huì)資本或項(xiàng)目公司未按照項(xiàng)目合同約定完成融資的，政府可提取履約保函直至終止項(xiàng)目合同；遇系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)或不可抗力的，政府、社會(huì)資本或項(xiàng)目公司可根據(jù)項(xiàng)目合同約定協(xié)商修訂合同中相關(guān)融資條款。

當(dāng)項(xiàng)目出現(xiàn)重大經(jīng)營(yíng)或財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，威脅或侵害債權(quán)人利益時(shí)，債權(quán)人可依據(jù)與政府、社會(huì)資本或項(xiàng)目公司簽訂的直接介入?yún)f(xié)議或條款，要求社會(huì)資本或項(xiàng)目公司改善管理等。在直接介入?yún)f(xié)議或條款約定期限內(nèi)，重大風(fēng)險(xiǎn)已解除的，債權(quán)人應(yīng)停止介入。

第二十五條 項(xiàng)目合同中涉及的政府支付義務(wù)，財(cái)政部門應(yīng)結(jié)合中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，納入同級(jí)政府預(yù)算，按照預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。財(cái)政部門（政府和社會(huì)資本合作中心）和項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)建立政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府支付臺(tái)賬，嚴(yán)格控制政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。在政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度建立后，政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目中的政府支付義務(wù)應(yīng)納入政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告。

第二十六條 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目合同約定，監(jiān)督社會(huì)資本或項(xiàng)目公司履行合同義務(wù)，定期監(jiān)測(cè)項(xiàng)目產(chǎn)出績(jī)效指標(biāo)，編制季報(bào)和年報(bào)，并報(bào)財(cái)政部門（政府和社會(huì)資本合作中心）備案。

政府有支付義務(wù)的，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目合同約定的產(chǎn)出說(shuō)明，按照實(shí)際績(jī)效直接或通知財(cái)政部門向社會(huì)資本或項(xiàng)目公司及時(shí)足額支付。設(shè)置超額收益分享機(jī)制的，社會(huì)資本或項(xiàng)目公司應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目合同約定向政府及時(shí)足額支付應(yīng)享有的超額收益。

項(xiàng)目實(shí)際績(jī)效優(yōu)于約定標(biāo)準(zhǔn)的，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)執(zhí)行項(xiàng)目合同約定的獎(jiǎng)勵(lì)條款，并可將其作為項(xiàng)目期滿合同能否展期的依據(jù)；未達(dá)到約定標(biāo)準(zhǔn)的，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)執(zhí)行項(xiàng)目合同約定的懲處條款或救濟(jì)措施。

第二十七條 社會(huì)資本或項(xiàng)目公司違反項(xiàng)目合同約定，威脅公共產(chǎn)品和服務(wù)持續(xù)穩(wěn)定安全供給，或危及國(guó)家安全和重大公共利益的，政府有權(quán)臨時(shí)接管項(xiàng)目，直至啟動(dòng)項(xiàng)目提前終止程序。

政府可指定合格機(jī)構(gòu)實(shí)施臨時(shí)接管。臨時(shí)接管項(xiàng)目所產(chǎn)生的一切費(fèi)用，將根據(jù)項(xiàng)目合同約定，由違約方單獨(dú)承擔(dān)或由各責(zé)任方分擔(dān)。社會(huì)資本或項(xiàng)目公司應(yīng)承擔(dān)的臨時(shí)接管費(fèi)用，可以從其應(yīng)獲終止補(bǔ)償中扣減。

第二十八條 在項(xiàng)目合同執(zhí)行和管理過(guò)程中，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注合同修訂、違約責(zé)任和爭(zhēng)議解決等工作。

（一）合同修訂。

按照項(xiàng)目合同約定的條件和程序，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本或項(xiàng)目公司可根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、公共產(chǎn)品和服務(wù)的需求量及結(jié)構(gòu)等條件的變化，提出修訂項(xiàng)目合同申請(qǐng)，待政府審核同意后執(zhí)行。

（二）違約責(zé)任。

項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本或項(xiàng)目公司未履行項(xiàng)目合同約定義務(wù)的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)違約責(zé)任，包括停止侵害、消除影響、支付違約金、賠償損失以及解除項(xiàng)目合同等。

（三）爭(zhēng)議解決。

在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，按照項(xiàng)目合同約定，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本或項(xiàng)目公司可就發(fā)生爭(zhēng)議且無(wú)法協(xié)商達(dá)成一致的事項(xiàng)，依法申請(qǐng)仲裁或提起民事訴訟。

第二十九條 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)每3-5年對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行中期評(píng)估，重點(diǎn)分析項(xiàng)目運(yùn)行狀況和項(xiàng)目合同的合規(guī)性、適應(yīng)性和合理性；及時(shí)評(píng)估已發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)，制訂應(yīng)對(duì)措施，并報(bào)財(cái)政部門（政府和社會(huì)資本合作中心）備案。

第三十條 政府相關(guān)職能部門應(yīng)根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)對(duì)項(xiàng)目履行行政監(jiān)管職責(zé)，重點(diǎn)關(guān)注公共產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、價(jià)格和收費(fèi)機(jī)制、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)和勞動(dòng)者權(quán)益等。

社會(huì)資本或項(xiàng)目公司對(duì)政府職能部門的行政監(jiān)管處理決定不服的，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。

第三十一條 政府、社會(huì)資本或項(xiàng)目公司應(yīng)依法公開披露項(xiàng)目相關(guān)信息，保障公眾知情權(quán)，接受社會(huì)監(jiān)督。

社會(huì)資本或項(xiàng)目公司應(yīng)披露項(xiàng)目產(chǎn)出的數(shù)量和質(zhì)量、項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)狀況等信息。政府應(yīng)公開不涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密的政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目合同條款、績(jī)效監(jiān)測(cè)報(bào)告、中期評(píng)估報(bào)告和項(xiàng)目重大變更或終止情況等。

社會(huì)公眾及項(xiàng)目利益相關(guān)方發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目存在違法、違約情形或公共產(chǎn)品和服務(wù)不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的，可向政府職能部門提請(qǐng)監(jiān)督檢查。

第六章 項(xiàng)目移交

第三十二條 項(xiàng)目移交時(shí)，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或政府指定的其他機(jī)構(gòu)代表政府收回項(xiàng)目合同約定的項(xiàng)目資產(chǎn)。

項(xiàng)目合同中應(yīng)明確約定移交形式、補(bǔ)償方式、移交內(nèi)容和移交標(biāo)準(zhǔn)。移交形式包括期滿終止移交和提前終止移交；補(bǔ)償方式包括無(wú)償移交和有償移交；移交內(nèi)容包括項(xiàng)目資產(chǎn)、人員、文檔和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等；移交標(biāo)準(zhǔn)包括設(shè)備完好率和最短可使用年限等指標(biāo)。

采用有償移交的，項(xiàng)目合同中應(yīng)明確約定補(bǔ)償方案；沒有約定或約定不明的，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)按照“恢復(fù)相同經(jīng)濟(jì)地位”原則擬定補(bǔ)償方案，報(bào)政府審核同意后實(shí)施。

第三十三條 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或政府指定的其他機(jī)構(gòu)應(yīng)組建項(xiàng)目移交工作組，根據(jù)項(xiàng)目合同約定與社會(huì)資本或項(xiàng)目公司確認(rèn)移交情形和補(bǔ)償方式，制定資產(chǎn)評(píng)估和性能測(cè)試方案。

項(xiàng)目移交工作組應(yīng)委托具有相關(guān)資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，按照項(xiàng)目合同約定的評(píng)估方式，對(duì)移交資產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，作為確定補(bǔ)償金額的依據(jù)。

項(xiàng)目移交工作組應(yīng)嚴(yán)格按照性能測(cè)試方案和移交標(biāo)準(zhǔn)對(duì)移交資產(chǎn)進(jìn)行性能測(cè)試。性能測(cè)試結(jié)果不達(dá)標(biāo)的，移交工作組應(yīng)要求社會(huì)資本或項(xiàng)目公司進(jìn)行恢復(fù)性修理、更新重置或提取移交維修保函。

第三十四條 社會(huì)資本或項(xiàng)目公司應(yīng)將滿足性能測(cè)試要求的項(xiàng)目資產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)法律文件，連同資產(chǎn)清單移交項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或政府指定的其他機(jī)構(gòu)，辦妥法律過(guò)戶和管理權(quán)移交手續(xù)。社會(huì)資本或項(xiàng)目公司應(yīng)配合做好項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)平穩(wěn)過(guò)渡相關(guān)工作。

第三十五條 項(xiàng)目移交完成后，財(cái)政部門（政府和社會(huì)資本合作中心）應(yīng)組織有關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)出、成本效益、監(jiān)管成效、可持續(xù)性、政府和社會(huì)資本合作模式應(yīng)用等進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，并按相關(guān)規(guī)定公開評(píng)價(jià)結(jié)果。評(píng)價(jià)結(jié)果作為政府開展政府和社會(huì)資本合作管理工作決策參考依據(jù)。

第七章 附則

第三十六條 本操作指南自印發(fā)之日起施行，有效期3年。

第三十七條 本操作指南由財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。

 

附：1. 政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目操作流程圖

2. 名詞解釋

附1 政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目操作流程圖

 

附2 名詞解釋

1.全生命周期（Whole Life Cycle），是指項(xiàng)目從設(shè)計(jì)、融資、建造、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)至終止移交的完整周期。

2.產(chǎn)出說(shuō)明（Output Specification），是指項(xiàng)目建成后項(xiàng)目資產(chǎn)所應(yīng)達(dá)到的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以及公共產(chǎn)品和服務(wù)的交付范圍、標(biāo)準(zhǔn)和績(jī)效水平等。

3.物有所值（Value for Money, VFM），是指一個(gè)組織運(yùn)用其可利用資源所能獲得的長(zhǎng)期最大利益。VFM評(píng)價(jià)是國(guó)際上普遍采用的一種評(píng)價(jià)傳統(tǒng)上由政府提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)是否可運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式的評(píng)估體系，旨在實(shí)現(xiàn)公共資源配置利用效率最優(yōu)化。

4.公共部門比較值（Public Sector Comparator, PSC），是指在全生命周期內(nèi)，政府采用傳統(tǒng)采購(gòu)模式提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的全部成本的現(xiàn)值，主要包括建設(shè)運(yùn)營(yíng)凈成本、可轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)成本、自留風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)成本和競(jìng)爭(zhēng)性中立調(diào)整成本等。

5.使用者付費(fèi)（User Charge），是指由最終消費(fèi)用戶直接付費(fèi)購(gòu)買公共產(chǎn)品和服務(wù)。

6.可行性缺口補(bǔ)助（Viability Gap Funding），是指使用者付費(fèi)不足以滿足社會(huì)資本或項(xiàng)目公司成本回收和合理回報(bào)，而由政府以財(cái)政補(bǔ)貼、股本投入、優(yōu)惠貸款和其他優(yōu)惠政策的形式，給予社會(huì)資本或項(xiàng)目公司的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。

7.政府付費(fèi)（Government Payment），是指政府直接付費(fèi)購(gòu)買公共產(chǎn)品和服務(wù)，主要包括可用性付費(fèi)（Availability Payment）、使用量付費(fèi)（Usage Payment）和績(jī)效付費(fèi)（Performance Payment）。

政府付費(fèi)的依據(jù)主要是設(shè)施可用性、產(chǎn)品和服務(wù)使用量和質(zhì)量等要素。

8.委托運(yùn)營(yíng)（Operations & Maintenance，O&M）,是指政府將存量公共資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)維護(hù)職責(zé)委托給社會(huì)資本或項(xiàng)目公司，社會(huì)資本或項(xiàng)目公司不負(fù)責(zé)用戶服務(wù)的政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目運(yùn)作方式。政府保留資產(chǎn)所有權(quán)，只向社會(huì)資本或項(xiàng)目公司支付委托運(yùn)營(yíng)費(fèi)。合同期限一般不超過(guò)8年。

9.管理合同（Management Contract，MC），是指政府將存量公共資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)、維護(hù)及用戶服務(wù)職責(zé)授權(quán)給社會(huì)資本或項(xiàng)目公司的項(xiàng)目運(yùn)作方式。政府保留資產(chǎn)所有權(quán)，只向社會(huì)資本或項(xiàng)目公司支付管理費(fèi)。管理合同通常作為轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營(yíng)-移交的過(guò)渡方式，合同期限一般不超過(guò)3年。

10.建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交（Build-Operate-Transfer，BOT）,是指由社會(huì)資本或項(xiàng)目公司承擔(dān)新建項(xiàng)目設(shè)計(jì)、融資、建造、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和用戶服務(wù)職責(zé)，合同期滿后項(xiàng)目資產(chǎn)及相關(guān)權(quán)利等移交給政府的項(xiàng)目運(yùn)作方式。合同期限一般為20-30年。

11. 建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng)（Build-Own-Operate，BOO），由BOT方式演變而來(lái)，二者區(qū)別主要是BOO方式下社會(huì)資本或項(xiàng)目公司擁有項(xiàng)目所有權(quán)，但必須在合同中注明保證公益性的約束條款，一般不涉及項(xiàng)目期滿移交。

12.轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營(yíng)-移交（Transfer-Operate-Transfer，TOT），是指政府將存量資產(chǎn)所有權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給社會(huì)資本或項(xiàng)目公司，并由其負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和用戶服務(wù)，合同期滿后資產(chǎn)及其所有權(quán)等移交給政府的項(xiàng)目運(yùn)作方式。合同期限一般為20-30年。

13.改建-運(yùn)營(yíng)-移交（Rehabilitate-Operate-Transfer，ROT），是指政府在TOT模式的基礎(chǔ)上，增加改擴(kuò)建內(nèi)容的項(xiàng)目運(yùn)作方式。合同期限一般為20-30年。

3.4 關(guān)于印發(fā)《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法》

的通知  

財(cái)庫(kù)〔2014〕215號(hào)

黨中央有關(guān)部門，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳，全國(guó)政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，有關(guān)人民團(tuán)體，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局，各集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)：

    為了貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制　鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔２０１４〕６０號(hào)），推廣政府和社會(huì)資本合作（ＰＰＰ）模式，規(guī)范ＰＰＰ項(xiàng)目政府采購(gòu)行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》和有關(guān)法律法規(guī)，財(cái)政部制定了《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

附件：政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法

財(cái)政部

2014年12月31日

 

政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法

 

第一章  總則

第一條  為了規(guī)范政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)（以下簡(jiǎn)稱PPP項(xiàng)目采購(gòu)）行為，維護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（以下簡(jiǎn)稱政府采購(gòu)法）和有關(guān)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱PPP項(xiàng)目采購(gòu)，是指政府為達(dá)成權(quán)利義務(wù)平衡、物有所值的PPP項(xiàng)目合同，遵循公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則，按照相關(guān)法規(guī)要求完成PPP項(xiàng)目識(shí)別和準(zhǔn)備等前期工作后，依法選擇社會(huì)資本合作者的過(guò)程。PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)（采購(gòu)人）在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中選擇合作社會(huì)資本（供應(yīng)商），適用本辦法。

第三條  PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)可以委托政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)辦理PPP項(xiàng)目采購(gòu)事宜。PPP項(xiàng)目咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)從事PPP項(xiàng)目采購(gòu)業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)管理的有關(guān)要求及時(shí)進(jìn)行網(wǎng)上登記。

 

第二章  采購(gòu)程序

第四條  PPP項(xiàng)目采購(gòu)方式包括公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商和單一來(lái)源采購(gòu)。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)PPP項(xiàng)目的采購(gòu)需求特點(diǎn)，依法選擇適當(dāng)?shù)牟少?gòu)方式。公開招標(biāo)主要適用于采購(gòu)需求中核心邊界條件和技術(shù)經(jīng)濟(jì)參數(shù)明確、完整、符合國(guó)家法律法規(guī)及政府采購(gòu)政策，且采購(gòu)過(guò)程中不作更改的項(xiàng)目。

第五條  PPP項(xiàng)目采購(gòu)應(yīng)當(dāng)實(shí)行資格預(yù)審。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目需要準(zhǔn)備資格預(yù)審文件，發(fā)布資格預(yù)審公告，邀請(qǐng)社會(huì)資本和與其合作的金融機(jī)構(gòu)參與資格預(yù)審，驗(yàn)證項(xiàng)目能否獲得社會(huì)資本響應(yīng)和實(shí)現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)。

第六條  資格預(yù)審公告應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上發(fā)布。資格預(yù)審合格的社會(huì)資本在簽訂PPP項(xiàng)目合同前資格發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)通知項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)。

資格預(yù)審公告應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目授權(quán)主體、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目名稱、采購(gòu)需求、對(duì)社會(huì)資本的資格要求、是否允許聯(lián)合體參與采購(gòu)活動(dòng)、是否限定參與競(jìng)爭(zhēng)的合格社會(huì)資本的數(shù)量及限定的方法和標(biāo)準(zhǔn)、以及社會(huì)資本提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間和地點(diǎn)。提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間自公告發(fā)布之日起不得少于15個(gè)工作日。

第七條  項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)成立評(píng)審小組，負(fù)責(zé)PPP項(xiàng)目采購(gòu)的資格預(yù)審和評(píng)審工作。評(píng)審小組由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)代表和評(píng)審專家共5人以上單數(shù)組成，其中評(píng)審專家人數(shù)不得少于評(píng)審小組成員總數(shù)的2/3。評(píng)審專家可以由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)自行選定，但評(píng)審專家中至少應(yīng)當(dāng)包含1名財(cái)務(wù)專家和1名法律專家。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)代表不得以評(píng)審專家身份參加項(xiàng)目的評(píng)審。

第八條  項(xiàng)目有3家以上社會(huì)資本通過(guò)資格預(yù)審的，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)可以繼續(xù)開展采購(gòu)文件準(zhǔn)備工作；項(xiàng)目通過(guò)資格預(yù)審的社會(huì)資本不足3家的，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在調(diào)整資格預(yù)審公告內(nèi)容后重新組織資格預(yù)審；項(xiàng)目經(jīng)重新資格預(yù)審后合格社會(huì)資本仍不夠3家的，可以依法變更采購(gòu)方式。

資格預(yù)審結(jié)果應(yīng)當(dāng)告知所有參與資格預(yù)審的社會(huì)資本，并將資格預(yù)審的評(píng)審報(bào)告提交財(cái)政部門（政府和社會(huì)資本合作中心）備案。

第九條  項(xiàng)目采購(gòu)文件應(yīng)當(dāng)包括采購(gòu)邀請(qǐng)、競(jìng)爭(zhēng)者須知（包括密封、簽署、蓋章要求等）、競(jìng)爭(zhēng)者應(yīng)當(dāng)提供的資格、資信及業(yè)績(jī)證明文件、采購(gòu)方式、政府對(duì)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)的授權(quán)、實(shí)施方案的批復(fù)和項(xiàng)目相關(guān)審批文件、采購(gòu)程序、響應(yīng)文件編制要求、提交響應(yīng)文件截止時(shí)間、開啟時(shí)間及地點(diǎn)、保證金交納數(shù)額和形式、評(píng)審方法、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、政府采購(gòu)政策要求、PPP項(xiàng)目合同草案及其他法律文本、采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判中項(xiàng)目合同可變的細(xì)節(jié)、以及是否允許未參加資格預(yù)審的供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)并進(jìn)行資格后審等內(nèi)容。項(xiàng)目采購(gòu)文件中還應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目合同必須報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府審核同意，在獲得同意前項(xiàng)目合同不得生效。

采用競(jìng)爭(zhēng)性談判或者競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式的，項(xiàng)目采購(gòu)文件除上款規(guī)定的內(nèi)容外，還應(yīng)當(dāng)明確評(píng)審小組根據(jù)與社會(huì)資本談判情況可能實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的內(nèi)容，包括采購(gòu)需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及項(xiàng)目合同草案條款。

第十條  項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告、采購(gòu)公告、采購(gòu)文件、項(xiàng)目合同中列明采購(gòu)本國(guó)貨物和服務(wù)、技術(shù)引進(jìn)和轉(zhuǎn)讓等政策要求，以及對(duì)社會(huì)資本參與采購(gòu)活動(dòng)和履約保證的擔(dān)保要求。

第十一條  項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織社會(huì)資本進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察或者召開采購(gòu)前答疑會(huì)，但不得單獨(dú)或者分別組織只有一個(gè)社會(huì)資本參加的現(xiàn)場(chǎng)考察和答疑會(huì)。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)可以視項(xiàng)目的具體情況，組織對(duì)符合條件的社會(huì)資本的資格條件進(jìn)行考察核實(shí)。

第十二條  評(píng)審小組成員應(yīng)當(dāng)按照客觀、公正、審慎的原則，根據(jù)資格預(yù)審公告和采購(gòu)文件規(guī)定的程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行資格預(yù)審和獨(dú)立評(píng)審。已進(jìn)行資格預(yù)審的，評(píng)審小組在評(píng)審階段可以不再對(duì)社會(huì)資本進(jìn)行資格審查。允許進(jìn)行資格后審的，由評(píng)審小組在響應(yīng)文件評(píng)審環(huán)節(jié)對(duì)社會(huì)資本進(jìn)行資格審查。

評(píng)審小組成員應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審報(bào)告和評(píng)審報(bào)告上簽字，對(duì)自己的評(píng)審意見承擔(dān)法律責(zé)任。對(duì)資格預(yù)審報(bào)告或者評(píng)審報(bào)告有異議的，應(yīng)當(dāng)在報(bào)告上簽署不同意見，并說(shuō)明理由，否則視為同意資格預(yù)審報(bào)告和評(píng)審報(bào)告。

評(píng)審小組發(fā)現(xiàn)采購(gòu)文件內(nèi)容違反國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)停止評(píng)審并向項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)說(shuō)明情況。

第十三條  評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)遵守評(píng)審工作紀(jì)律，不得泄露評(píng)審情況和評(píng)審中獲悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密。

評(píng)審小組在評(píng)審過(guò)程中發(fā)現(xiàn)社會(huì)資本有行賄、提供虛假材料或者串通等違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向財(cái)政部門報(bào)告。

評(píng)審專家在評(píng)審過(guò)程中受到非法干涉的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向財(cái)政、監(jiān)察等部門舉報(bào)。

第十四條  PPP項(xiàng)目采購(gòu)評(píng)審結(jié)束后，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)成立專門的采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判工作組，負(fù)責(zé)采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)前的談判和最終的采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)工作。

采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判工作組成員及數(shù)量由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)確定，但應(yīng)當(dāng)至少包括財(cái)政預(yù)算管理部門、行業(yè)主管部門代表，以及財(cái)務(wù)、法律等方面的專家。涉及價(jià)格管理、環(huán)境保護(hù)的PPP項(xiàng)目，談判工作組還應(yīng)當(dāng)包括價(jià)格管理、環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)代表。評(píng)審小組成員可以作為采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判工作組成員參與采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判。

第十五條  采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判工作組應(yīng)當(dāng)按照評(píng)審報(bào)告推薦的候選社會(huì)資本排名，依次與候選社會(huì)資本及與其合作的金融機(jī)構(gòu)就項(xiàng)目合同中可變的細(xì)節(jié)問(wèn)題進(jìn)行項(xiàng)目合同簽署前的確認(rèn)談判，率先達(dá)成一致的候選社會(huì)資本即為預(yù)中標(biāo)、成交社會(huì)資本。

第十六條  確認(rèn)談判不得涉及項(xiàng)目合同中不可談判的核心條款，不得與排序在前但已終止談判的社會(huì)資本進(jìn)行重復(fù)談判。

第十七條  項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在預(yù)中標(biāo)、成交社會(huì)資本確定后10個(gè)工作日內(nèi)，與預(yù)中標(biāo)、成交社會(huì)資本簽署確認(rèn)談判備忘錄，并將預(yù)中標(biāo)、成交結(jié)果和根據(jù)采購(gòu)文件、響應(yīng)文件及有關(guān)補(bǔ)遺文件和確認(rèn)談判備忘錄擬定的項(xiàng)目合同文本在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上進(jìn)行公示，公示期不得少于5個(gè)工作日。項(xiàng)目合同文本應(yīng)當(dāng)將預(yù)中標(biāo)、成交社會(huì)資本響應(yīng)文件中的重要承諾和技術(shù)文件等作為附件。項(xiàng)目合同文本涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容可以不公示。

第十八條  項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在公示期滿無(wú)異議后2個(gè)工作日內(nèi)，將中標(biāo)、成交結(jié)果在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上進(jìn)行公告，同時(shí)發(fā)出中標(biāo)、成交通知書。

中標(biāo)、成交結(jié)果公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系方式；項(xiàng)目名稱和項(xiàng)目編號(hào)；中標(biāo)或者成交社會(huì)資本的名稱、地址、法人代表；中標(biāo)或者成交標(biāo)的名稱、主要中標(biāo)或者成交條件（包括但不限于合作期限、服務(wù)要求、項(xiàng)目概算、回報(bào)機(jī)制）等；評(píng)審小組和采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判工作組成員名單。

第十九條  項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后30日內(nèi)，與中標(biāo)、成交社會(huì)資本簽訂經(jīng)本級(jí)人民政府審核同意的PPP項(xiàng)目合同。

需要為PPP項(xiàng)目設(shè)立專門項(xiàng)目公司的，待項(xiàng)目公司成立后，由項(xiàng)目公司與項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)重新簽署PPP項(xiàng)目合同，或者簽署關(guān)于繼承PPP項(xiàng)目合同的補(bǔ)充合同。

第二十條  項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在PPP項(xiàng)目合同簽訂之日起2個(gè)工作日內(nèi)，將PPP項(xiàng)目合同在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上公告，但PPP項(xiàng)目合同中涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。

第二十一條  項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)文件中要求社會(huì)資本交納參加采購(gòu)活動(dòng)的保證金和履約保證金。社會(huì)資本應(yīng)當(dāng)以支票、匯票、本票或者金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式交納保證金。參加采購(gòu)活動(dòng)的保證金數(shù)額不得超過(guò)項(xiàng)目預(yù)算金額的2%。履約保證金的數(shù)額不得超過(guò)PPP項(xiàng)目初始投資總額或者資產(chǎn)評(píng)估值的10%，無(wú)固定資產(chǎn)投資或者投資額不大的服務(wù)型PPP項(xiàng)目，履約保證金的數(shù)額不得超過(guò)平均6個(gè)月服務(wù)收入額。

 

第三章  爭(zhēng)議處理和監(jiān)督檢查

第二十二條  參加PPP項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)的社會(huì)資本對(duì)采購(gòu)活動(dòng)的詢問(wèn)、質(zhì)疑和投訴，依照有關(guān)政府采購(gòu)法律制度規(guī)定執(zhí)行。

項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和中標(biāo)、成交社會(huì)資本在PPP項(xiàng)目合同履行中發(fā)生爭(zhēng)議且無(wú)法協(xié)商一致的，可以依法申請(qǐng)仲裁或者提起民事訴訟。

第二十三條  各級(jí)人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)PPP項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督檢查，依法處理采購(gòu)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為。

第二十四條  PPP項(xiàng)目采購(gòu)有關(guān)單位和人員在采購(gòu)活動(dòng)中出現(xiàn)違法違規(guī)行為的，依照政府采購(gòu)法及有關(guān)法律法規(guī)追究法律責(zé)任。

 

第四章  附則

第二十五條  本辦法自發(fā)布之日起施行。

 

3.5 關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)地方預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作的指導(dǎo)意見  財(cái)庫(kù)[2015]73號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局：

預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控是財(cái)政國(guó)庫(kù)管理工作的重要組成部分。做好這項(xiàng)工作，對(duì)于硬化預(yù)算約束、保障財(cái)政資金安全、推動(dòng)政策措施落實(shí)、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律具有重要意義。財(cái)政部《關(guān)于加快建立地方預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制的指導(dǎo)意見》（財(cái)庫(kù)〔2009〕70號(hào)）印發(fā)以來(lái)，在各級(jí)財(cái)政部門的共同努力下，地方預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作明顯提速，取得較大進(jìn)展和成效。但總體上還存在各地進(jìn)展不均衡、工作機(jī)制不健全、信息技術(shù)手段應(yīng)用不充分等問(wèn)題。為進(jìn)一步推進(jìn)新形勢(shì)下地方預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作，特提出以下指導(dǎo)意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

按照預(yù)算管理制度改革和現(xiàn)代國(guó)庫(kù)制度的要求，切實(shí)履行預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控職責(zé)，健全動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，完善動(dòng)態(tài)監(jiān)控方式，擴(kuò)大動(dòng)態(tài)監(jiān)控范圍，強(qiáng)化預(yù)防、糾偏、威懾、反映功能，建立財(cái)政資金支付全程動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，保障預(yù)算執(zhí)行嚴(yán)格規(guī)范、財(cái)政資金使用合規(guī)透明和財(cái)經(jīng)政策措施落實(shí)到位，在財(cái)政財(cái)務(wù)管理中發(fā)揮更大的作用。

（二）基本原則。

1.相互配合，共同推進(jìn)。地方財(cái)政部門應(yīng)建立由相關(guān)處室共同參與的權(quán)責(zé)清晰、高效順暢的工作協(xié)作機(jī)制，形成監(jiān)管合力，確保工作順利開展。

2.省級(jí)規(guī)劃，統(tǒng)籌實(shí)施。省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)做好本省（區(qū)、市）工作規(guī)劃和具體安排，明確總體要求、任務(wù)和措施；下級(jí)財(cái)政部門根據(jù)上級(jí)要求和本地實(shí)際，確定動(dòng)態(tài)監(jiān)控模式和操作規(guī)程。

3.全面覆蓋，突出重點(diǎn)。深化國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，盡快將所有財(cái)政資金納入動(dòng)態(tài)監(jiān)控范圍。強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)單位、重大項(xiàng)目、重要領(lǐng)域的資金監(jiān)控，提高動(dòng)態(tài)監(jiān)控的針對(duì)性和有效性。

4.創(chuàng)新手段，厲行節(jié)約。應(yīng)結(jié)合金財(cái)工程應(yīng)用支撐平臺(tái)的推廣實(shí)施、國(guó)庫(kù)管理電子化和信息系統(tǒng)的一體化建設(shè)開展工作，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。

（三）總體目標(biāo)。

縣以上（包括縣）財(cái)政部門和具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門應(yīng)于2016年底前建立預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，將動(dòng)態(tài)監(jiān)控范圍擴(kuò)展到所有財(cái)政資金和全部預(yù)算單位。暫不具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)積極創(chuàng)造條件，盡快開展預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作。到2018年,建成預(yù)警高效、反饋迅速、糾偏及時(shí)、控制有力的覆蓋各級(jí)財(cái)政的預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系。

二、主要任務(wù)

（一）加快制度建設(shè)。

完善規(guī)章制度，強(qiáng)化依法監(jiān)控。根據(jù)實(shí)際情況，參照《中央財(cái)政國(guó)庫(kù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理暫行辦法》（財(cái)庫(kù)〔2013〕217號(hào)），制定本地區(qū)預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理辦法，明確監(jiān)控主體、監(jiān)控內(nèi)容、核查方式、違規(guī)處理等事項(xiàng)；根據(jù)監(jiān)控工作內(nèi)容和業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，制定內(nèi)部操作規(guī)程，理順工作職能，優(yōu)化崗位設(shè)置，促進(jìn)監(jiān)控工作制度化、規(guī)范化。

嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度，避免制度規(guī)定流于形式，真正做到執(zhí)制必嚴(yán)、違制必究；做好制度宣傳工作，使各部門、各單位負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員了解掌握動(dòng)態(tài)監(jiān)控的規(guī)定，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行主體責(zé)任，確保監(jiān)控工作抓出實(shí)效、抓出影響力。

（二）健全工作機(jī)制。

1.完善動(dòng)態(tài)監(jiān)控運(yùn)作機(jī)制。通過(guò)動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，全程監(jiān)控財(cái)政資金支付活動(dòng)，及時(shí)核實(shí)預(yù)警疑點(diǎn)，深入核查重大事項(xiàng)，迅速糾正查實(shí)問(wèn)題，嚴(yán)格處理違規(guī)事件，即時(shí)通報(bào)違規(guī)情況，跟蹤監(jiān)督問(wèn)題整改，加強(qiáng)案例警示教育，形成事前事中有效控制、事后跟蹤問(wèn)效的資金支付使用監(jiān)控模式。

2.建立多層次的互動(dòng)機(jī)制。積極與預(yù)算單位主管部門、代理銀行建立監(jiān)控工作互動(dòng)機(jī)制，利用信息技術(shù)手段，將監(jiān)控核查情況周知各方，調(diào)動(dòng)主管部門強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管的積極性，促進(jìn)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行更加科學(xué)規(guī)范。

3.建立監(jiān)控信息報(bào)告機(jī)制。通過(guò)建立周、月、季、年報(bào)及專項(xiàng)報(bào)告等形式，對(duì)監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及情況進(jìn)行綜合分析和及時(shí)反饋，為領(lǐng)導(dǎo)提供決策參考。

4.建立違規(guī)問(wèn)題處理機(jī)制。在監(jiān)控過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)預(yù)算單位和代理銀行存在違規(guī)行為的，在職責(zé)范圍內(nèi)，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和制度規(guī)定，及時(shí)做出處理，涉嫌嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)的，移交有關(guān)部門進(jìn)行處理，對(duì)易發(fā)、多發(fā)的違規(guī)問(wèn)題，以適當(dāng)方式予以通報(bào)。

（三）強(qiáng)化技術(shù)支撐。

省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)基于金財(cái)工程應(yīng)用支撐平臺(tái)，按照“一體化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、自動(dòng)化”指導(dǎo)思想，組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)（或模塊）建設(shè)，充分利用預(yù)算指標(biāo)、項(xiàng)目庫(kù)、銀行賬戶、用款計(jì)劃、資金支付、會(huì)計(jì)核算等數(shù)據(jù)信息，提高系統(tǒng)（或模塊）預(yù)警能力和分析水平，達(dá)到動(dòng)態(tài)即時(shí)、智能預(yù)警、綜合分析等核心主體功能目標(biāo)。

（四）加大監(jiān)控力度。

1.擴(kuò)大動(dòng)態(tài)監(jiān)控范圍。在做好零余額賬戶資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控的基礎(chǔ)上，逐步將財(cái)政專戶資金、預(yù)算單位實(shí)有資金、轉(zhuǎn)移支付資金等納入動(dòng)態(tài)監(jiān)控范圍，最終將動(dòng)態(tài)監(jiān)控范圍拓展到所有財(cái)政資金和全部預(yù)算單位。

2.強(qiáng)化國(guó)庫(kù)內(nèi)部控制。加快財(cái)政國(guó)庫(kù)內(nèi)部控制建設(shè)，認(rèn)真厘清國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)流程和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，完善收付控制方式，建立科學(xué)規(guī)范的內(nèi)部管理制度、分工明確的崗位制衡機(jī)制和監(jiān)督檢查程序，確保財(cái)政資金和財(cái)政國(guó)庫(kù)干部“雙安全”。

3.開展重點(diǎn)監(jiān)控核查。圍繞中央和地方有關(guān)規(guī)定精神及決策部署，加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、現(xiàn)金支出、科研經(jīng)費(fèi)、民生項(xiàng)目資金以及對(duì)下級(jí)政府轉(zhuǎn)移支付資金使用等方面動(dòng)態(tài)監(jiān)控，加大現(xiàn)場(chǎng)核查力度，促進(jìn)厲行節(jié)約和規(guī)范管理，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，保障政策措施貫徹落實(shí)。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)高度重視和積極推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作，明確工作責(zé)任，及時(shí)研究解決工作中遇到的突出問(wèn)題，把監(jiān)控結(jié)果作為下年度預(yù)算編制、財(cái)政資金管理制度制定等方面的重要依據(jù)。制定適合本地情況的工作方案，確定好時(shí)間表和路線圖，完成好各項(xiàng)任務(wù)。

（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。

根據(jù)實(shí)際情況，優(yōu)化國(guó)庫(kù)崗位配置，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高綜合能力和水平。原則上，省、市財(cái)政部門應(yīng)設(shè)置國(guó)庫(kù)監(jiān)控專崗，配備專人負(fù)責(zé)日常動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作；縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門可以按照“不相容職務(wù)分離”原則，選擇具備較高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)、作風(fēng)過(guò)硬的國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)干部兼職動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作。

（三）加大督查力度。

加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作督查，采取多種形式支持和引導(dǎo)下級(jí)財(cái)政部門因地制宜地開展工作。省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)于2015年7月1日前將本省（區(qū)、市）工作方案報(bào)財(cái)政部備案；2015年起至2018年，每年10月底前將本省（區(qū)、市）工作進(jìn)展情況報(bào)告財(cái)政部。財(cái)政部將跟蹤各地工作進(jìn)展情況，以適當(dāng)方式進(jìn)行督促和考核，確?？傮w目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

財(cái)政部

2015年3月26日

 

 

3.6 財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引》的通知  

財(cái)金〔2015〕21號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局： 

　　根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制 鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕60號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)金〔2014〕76號(hào)）和《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財(cái)金〔2014〕113號(hào)），為有序推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（Public-Private Partnership，以下簡(jiǎn)稱PPP）項(xiàng)目實(shí)施，保障政府切實(shí)履行合同義務(wù)，有效防范和控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)印發(fā)《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引》。請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。 

　　附件：政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引

　　財(cái)政部　　 

　　2015年4月7日

 

附件：

政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引

 

第一章　總　則

　　第一條　根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》（國(guó)發(fā)〔2014〕45號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制 鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕60號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)金〔2014〕76號(hào)）和《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財(cái)金〔2014〕113號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，制定本指引。 

　　第二條　本指引所稱財(cái)政承受能力論證是指識(shí)別、測(cè)算政府和社會(huì)資本合作（Public-Private Partnership，以下簡(jiǎn)稱PPP）項(xiàng)目的各項(xiàng)財(cái)政支出責(zé)任，科學(xué)評(píng)估項(xiàng)目實(shí)施對(duì)當(dāng)前及今后年度財(cái)政支出的影響，為PPP項(xiàng)目財(cái)政管理提供依據(jù)。 

　　第三條　開展PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證，是政府履行合同義務(wù)的重要保障，有利于規(guī)范PPP項(xiàng)目財(cái)政支出管理，有序推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，有效防范和控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)PPP可持續(xù)發(fā)展。 

　　第四條　財(cái)政承受能力論證采用定量和定性分析方法，堅(jiān)持合理預(yù)測(cè)、公開透明、從嚴(yán)把關(guān)，統(tǒng)籌處理好當(dāng)期與長(zhǎng)遠(yuǎn)關(guān)系，嚴(yán)格控制PPP項(xiàng)目財(cái)政支出規(guī)模。 

　　第五條　財(cái)政承受能力論證的結(jié)論分為“通過(guò)論證”和“未通過(guò)論證”?！巴ㄟ^(guò)論證”的項(xiàng)目，各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在編制年度預(yù)算和中期財(cái)政規(guī)劃時(shí)，將項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任納入預(yù)算統(tǒng)籌安排?！拔赐ㄟ^(guò)論證”的項(xiàng)目，則不宜采用PPP模式。 

　　第六條　各級(jí)財(cái)政部門（或PPP中心）負(fù)責(zé)組織開展行政區(qū)域內(nèi)PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證工作。省級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)匯總統(tǒng)計(jì)行政區(qū)域內(nèi)的全部PPP項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任，對(duì)財(cái)政預(yù)算編制、執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督管理。 

　　第七條　財(cái)政部門（或PPP中心）應(yīng)當(dāng)會(huì)同行業(yè)主管部門，共同開展PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證工作。必要時(shí)可通過(guò)政府采購(gòu)方式聘請(qǐng)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)協(xié)助。 

　　第八條　各級(jí)財(cái)政部門（或PPP中心）要以財(cái)政承受能力論證結(jié)論為依據(jù)，會(huì)同有關(guān)部門統(tǒng)籌做好項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)等全生命周期管理工作。

第二章　責(zé)任識(shí)別

　　第九條　PPP項(xiàng)目全生命周期過(guò)程的財(cái)政支出責(zé)任，主要包括股權(quán)投資、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)、配套投入等。 

　　第十條　股權(quán)投資支出責(zé)任是指在政府與社會(huì)資本共同組建項(xiàng)目公司的情況下，政府承擔(dān)的股權(quán)投資支出責(zé)任。如果社會(huì)資本單獨(dú)組建項(xiàng)目公司，政府不承擔(dān)股權(quán)投資支出責(zé)任。 

　　第十一條　運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼支出責(zé)任是指在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期間，政府承擔(dān)的直接付費(fèi)責(zé)任。不同付費(fèi)模式下，政府承擔(dān)的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼支出責(zé)任不同。政府付費(fèi)模式下，政府承擔(dān)全部運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼支出責(zé)任；可行性缺口補(bǔ)助模式下，政府承擔(dān)部分運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼支出責(zé)任；使用者付費(fèi)模式下，政府不承擔(dān)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼支出責(zé)任。 

　　第十二條　風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)支出責(zé)任是指項(xiàng)目實(shí)施方案中政府承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的財(cái)政或有支出責(zé)任。通常由政府承擔(dān)的法律風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)、最低需求風(fēng)險(xiǎn)以及因政府方原因?qū)е马?xiàng)目合同終止等突發(fā)情況，會(huì)產(chǎn)生財(cái)政或有支出責(zé)任。 

　　第十三條　配套投入支出責(zé)任是指政府提供的項(xiàng)目配套工程等其他投入責(zé)任，通常包括土地征收和整理、建設(shè)部分項(xiàng)目配套措施、完成項(xiàng)目與現(xiàn)有相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的對(duì)接、投資補(bǔ)助、貸款貼息等。配套投入支出應(yīng)依據(jù)項(xiàng)目實(shí)施方案合理確定。

第三章　支出測(cè)算

　　第十四條　財(cái)政部門（或PPP中心）應(yīng)當(dāng)綜合考慮各類支出責(zé)任的特點(diǎn)、情景和發(fā)生概率等因素，對(duì)項(xiàng)目全生命周期內(nèi)財(cái)政支出責(zé)任分別進(jìn)行測(cè)算。 

　　第十五條　股權(quán)投資支出應(yīng)當(dāng)依據(jù)項(xiàng)目資本金要求以及項(xiàng)目公司股權(quán)結(jié)構(gòu)合理確定。股權(quán)投資支出責(zé)任中的土地等實(shí)物投入或無(wú)形資產(chǎn)投入，應(yīng)依法進(jìn)行評(píng)估，合理確定價(jià)值。計(jì)算公式為：

股權(quán)投資支出=項(xiàng)目資本金×政府占項(xiàng)目公司股權(quán)比例 

　　第十六條　運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼支出應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)成本、運(yùn)營(yíng)成本及利潤(rùn)水平合理確定，并按照不同付費(fèi)模式分別測(cè)算。 

　　對(duì)政府付費(fèi)模式的項(xiàng)目，在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼期間，政府承擔(dān)全部直接付費(fèi)責(zé)任。政府每年直接付費(fèi)數(shù)額包括：社會(huì)資本方承擔(dān)的年均建設(shè)成本（折算成各年度現(xiàn)值）、年度運(yùn)營(yíng)成本和合理利潤(rùn)。計(jì)算公式為： 

 

 

　　對(duì)可行性缺口補(bǔ)助模式的項(xiàng)目，在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼期間，政府承擔(dān)部分直接付費(fèi)責(zé)任。政府每年直接付費(fèi)數(shù)額包括：社會(huì)資本方承擔(dān)的年均建設(shè)成本（折算成各年度現(xiàn)值）、年度運(yùn)營(yíng)成本和合理利潤(rùn)，再減去每年使用者付費(fèi)的數(shù)額。計(jì)算公式為： 

 

　　n代表折現(xiàn)年數(shù)。財(cái)政運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼周期指財(cái)政提供運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼的年數(shù)。 

　　第十七條　年度折現(xiàn)率應(yīng)考慮財(cái)政補(bǔ)貼支出發(fā)生年份，并參照同期地方政府債券收益率合理確定。 

　　第十八條　合理利潤(rùn)率應(yīng)以商業(yè)銀行中長(zhǎng)期貸款利率水平為基準(zhǔn)，充分考慮可用性付費(fèi)、使用量付費(fèi)、績(jī)效付費(fèi)的不同情景，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)等因素確定。

　　第十九條　在計(jì)算運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼支出時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮合理利潤(rùn)率變化對(duì)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼支出的影響。 

　　第二十條　PPP項(xiàng)目實(shí)施方案中的定價(jià)和調(diào)價(jià)機(jī)制通常與消費(fèi)物價(jià)指數(shù)、勞動(dòng)力市場(chǎng)指數(shù)等因素掛鉤，會(huì)影響運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼支出責(zé)任。在可行性缺口補(bǔ)助模式下，運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼支出責(zé)任受到使用者付費(fèi)數(shù)額的影響，而使用者付費(fèi)的多少因定價(jià)和調(diào)價(jià)機(jī)制而變化。在計(jì)算運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼支出數(shù)額時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮定價(jià)和調(diào)價(jià)機(jī)制的影響。 

　　第二十一條　風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)支出應(yīng)充分考慮各類風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的概率和帶來(lái)的支出責(zé)任，可采用比例法、情景分析法及概率法進(jìn)行測(cè)算。如果PPP合同約定保險(xiǎn)賠款的第一受益人為政府，則風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)支出應(yīng)為扣除該等風(fēng)險(xiǎn)賠款金額的凈額。 

　　比例法。在各類風(fēng)險(xiǎn)支出數(shù)額和概率難以進(jìn)行準(zhǔn)確測(cè)算的情況下，可以按照項(xiàng)目的全部建設(shè)成本和一定時(shí)期內(nèi)的運(yùn)營(yíng)成本的一定比例確定風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)支出。 

　　情景分析法。在各類風(fēng)險(xiǎn)支出數(shù)額可以進(jìn)行測(cè)算、但出現(xiàn)概率難以確定的情況下，可針對(duì)影響風(fēng)險(xiǎn)的各類事件和變量進(jìn)行“基本”、“不利”及“最壞”等情景假設(shè)，測(cè)算各類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)支出。計(jì)算公式為： 

　　風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)支出數(shù)額=基本情景下財(cái)政支出數(shù)額×基本情景出現(xiàn)的概率+不利情景下財(cái)政支出數(shù)額×不利情景出現(xiàn)的概率+最壞情景下財(cái)政支出數(shù)額×最壞情景出現(xiàn)的概率

　　概率法。在各類風(fēng)險(xiǎn)支出數(shù)額和發(fā)生概率均可進(jìn)行測(cè)算的情況下，可將所有可變風(fēng)險(xiǎn)參數(shù)作為變量，根據(jù)概率分布函數(shù)，計(jì)算各種風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)支出。 

　　第二十二條　配套投入支出責(zé)任應(yīng)綜合考慮政府將提供的其他配套投入總成本和社會(huì)資本方為此支付的費(fèi)用。配套投入支出責(zé)任中的土地等實(shí)物投入或無(wú)形資產(chǎn)投入，應(yīng)依法進(jìn)行評(píng)估，合理確定價(jià)值。計(jì)算公式為：

　　配套投入支出數(shù)額=政府?dāng)M提供的其他投入總成本-社會(huì)資本方支付的費(fèi)用

第四章　能力評(píng)估

　　第二十三條　財(cái)政部門（或PPP中心）識(shí)別和測(cè)算單個(gè)項(xiàng)目的財(cái)政支出責(zé)任后，匯總年度全部已實(shí)施和擬實(shí)施的PPP項(xiàng)目，進(jìn)行財(cái)政承受能力評(píng)估。 

　　第二十四條　財(cái)政承受能力評(píng)估包括財(cái)政支出能力評(píng)估以及行業(yè)和領(lǐng)域平衡性評(píng)估。財(cái)政支出能力評(píng)估,是根據(jù)PPP項(xiàng)目預(yù)算支出責(zé)任，評(píng)估PPP項(xiàng)目實(shí)施對(duì)當(dāng)前及今后年度財(cái)政支出的影響;行業(yè)和領(lǐng)域均衡性評(píng)估，是根據(jù)PPP模式適用的行業(yè)和領(lǐng)域范圍，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和公眾對(duì)公共服務(wù)的需求，平衡不同行業(yè)和領(lǐng)域PPP項(xiàng)目，防止某一行業(yè)和領(lǐng)域PPP項(xiàng)目過(guò)于集中。 

　　第二十五條　每一年度全部PPP項(xiàng)目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過(guò)10%。省級(jí)財(cái)政部門可根據(jù)本地實(shí)際情況，因地制宜確定具體比例，并報(bào)財(cái)政部備案，同時(shí)對(duì)外公布。 

　　第二十六條　鼓勵(lì)列入地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警名單的高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，采取PPP模式化解地方融資平臺(tái)公司存量債務(wù)。同時(shí)，審慎控制新建 PPP項(xiàng)目規(guī)模，防止因項(xiàng)目實(shí)施加劇財(cái)政收支矛盾。 

　　第二十七條　在進(jìn)行財(cái)政支出能力評(píng)估時(shí)，未來(lái)年度一般公共預(yù)算支出數(shù)額可參照前五年相關(guān)數(shù)額的平均值及平均增長(zhǎng)率計(jì)算，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。 

　　第二十八條　“通過(guò)論證”且經(jīng)同級(jí)人民政府審核同意實(shí)施的PPP項(xiàng)目，各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將其列入PPP項(xiàng)目目錄，并在編制中期財(cái)政規(guī)劃時(shí)，將項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任納入預(yù)算統(tǒng)籌安排。 

　　第二十九條　在PPP項(xiàng)目正式簽訂合同時(shí)，財(cái)政部門（或PPP中心）應(yīng)當(dāng)對(duì)合同進(jìn)行審核，確保合同內(nèi)容與財(cái)政承受能力論證保持一致，防止因合同內(nèi)容調(diào)整導(dǎo)致財(cái)政支出責(zé)任出現(xiàn)重大變化。財(cái)政部門要嚴(yán)格按照合同執(zhí)行，及時(shí)辦理支付手續(xù)，切實(shí)維護(hù)地方政府信用，保障公共服務(wù)有效供給。

第五章　信息披露

　　第三十條　省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)匯總區(qū)域內(nèi)的項(xiàng)目目錄，及時(shí)向財(cái)政部報(bào)告，財(cái)政部通過(guò)統(tǒng)一信息平臺(tái)（PPP中心網(wǎng)站）發(fā)布。 

　　第三十一條　各級(jí)財(cái)政部門（或PPP中心）應(yīng)當(dāng)通過(guò)官方網(wǎng)站及報(bào)刊媒體，每年定期披露當(dāng)?shù)豍PP項(xiàng)目目錄、項(xiàng)目信息及財(cái)政支出責(zé)任情況。應(yīng)披露的財(cái)政支出責(zé)任信息包括：PPP項(xiàng)目的財(cái)政支出責(zé)任數(shù)額及年度預(yù)算安排情況、財(cái)政承受能力論證考慮的主要因素和指標(biāo)等。 

　　第三十二條　項(xiàng)目實(shí)施后，各級(jí)財(cái)政部門（或PPP中心）應(yīng)跟蹤了解項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)情況，包括項(xiàng)目使用量、成本費(fèi)用、考核指標(biāo)等信息，定期對(duì)外發(fā)布。

第六章　附　則

　　第三十三條　財(cái)政部門按照權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)原則，對(duì)政府在PPP項(xiàng)目中的資產(chǎn)投入，以及與政府相關(guān)項(xiàng)目資產(chǎn)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，并在政府財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)、政府財(cái)務(wù)報(bào)告中反映；按照收付實(shí)現(xiàn)制會(huì)計(jì)原則，對(duì)PPP項(xiàng)目相關(guān)的預(yù)算收入與支出進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，并在政府決算報(bào)告中反映。 

　　第三十四條　本指引自印發(fā)之日起施行。 

　　附：

PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證工作流程圖

3.7 關(guān)于印發(fā)《2015年地方政府一般債券預(yù)算管理辦法》

的通知      

財(cái)預(yù)〔2015〕47號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）：

　　為規(guī)范地方政府一般債券預(yù)算管理，提高一般債券資金使用效益，根據(jù)《預(yù)算法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)），我部制定了《2015年地方政府一般債券預(yù)算管理辦法》?，F(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                                            財(cái) 政 部

　　 2015年4月10日

附件：

2015年地方政府一般債券預(yù)算管理辦法

    第一章 總則

　　第一條 為規(guī)范2015年地方政府一般債券預(yù)算管理，根據(jù)《預(yù)算法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)），制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱2015年地方政府一般債券，包括為2015年1月1日起新增一般債務(wù)發(fā)行的新增一般債券、為置換截至2014年12月31日存量一般債務(wù)發(fā)行的置換一般債券（含為償還2015年到期的地方政府債券本金發(fā)行的一般債券）。

　　第三條 省、自治區(qū)、直轄市政府（以下簡(jiǎn)稱省級(jí)政府）發(fā)行的一般債券不得超過(guò)國(guó)務(wù)院確定的本地區(qū)一般債券規(guī)模。

　　第四條 一般債券收入、安排的支出、還本付息、發(fā)行費(fèi)用納入一般公共預(yù)算管理。

　　第五條 省、自治區(qū)、直轄市政府為一般債券的發(fā)行主體，具體發(fā)行工作由省級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)。市縣級(jí)政府確需發(fā)行一般債券的，應(yīng)納入本省、自治區(qū)、直轄市一般債券規(guī)模內(nèi)管理，由省級(jí)財(cái)政部門代辦發(fā)行，并統(tǒng)一辦理還本付息。經(jīng)省級(jí)政府批準(zhǔn)，計(jì)劃單列市政府可以自辦發(fā)行一般債券。

　　第二章 預(yù)算編制和調(diào)整

　　第六條 財(cái)政部在全國(guó)人大或其常委會(huì)審批的地方政府舉借債務(wù)的規(guī)模內(nèi)，根據(jù)客觀因素測(cè)算分地區(qū)新增一般債券和置換一般債券規(guī)模，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后下達(dá)各省級(jí)財(cái)政部門。

　　第七條 省級(jí)財(cái)政部門在財(cái)政部下達(dá)的新增一般債券規(guī)模內(nèi)，提出新增一般債券規(guī)模分配建議，編制預(yù)算調(diào)整方案，經(jīng)省級(jí)政府同意后報(bào)省級(jí)人大常委會(huì)審批。如有分配至市縣級(jí)的新增規(guī)模，應(yīng)在省級(jí)人大常委會(huì)審批的市縣級(jí)新增一般債券規(guī)模內(nèi)，提出分市縣新增一般債券規(guī)模的分配建議，報(bào)省級(jí)政府批準(zhǔn)后下達(dá)各市縣級(jí)財(cái)政部門。

　　省級(jí)財(cái)政部門在財(cái)政部下達(dá)的置換一般債券規(guī)模內(nèi)，提出置換一般債券規(guī)模的分配建議，報(bào)省級(jí)政府批準(zhǔn)后，分配省本級(jí)各部門和各市縣級(jí)財(cái)政部門。

　　第八條 市縣級(jí)財(cái)政部門在省級(jí)財(cái)政部門下達(dá)的新增一般債券規(guī)模內(nèi)，編制預(yù)算調(diào)整方案，經(jīng)本級(jí)政府同意后報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)審批。

　　市縣級(jí)財(cái)政部門在省級(jí)財(cái)政部門下達(dá)的置換一般債券規(guī)模內(nèi)，提出置換一般債券規(guī)模的分配建議，報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)。

　　第九條 使用新增一般債券資金的省級(jí)或市縣級(jí)政府，在編制一般公共預(yù)算調(diào)整方案時(shí)，應(yīng)將新增一般債券規(guī)模在收入合計(jì)線下“支出大于收入的差額”反映。

　　第十條 一般債券收入安排的項(xiàng)目支出，根據(jù)擬使用債務(wù)資金的項(xiàng)目支出情況，在一般公共預(yù)算支出合計(jì)線上，按照一般債券資金使用方向?qū)?yīng)的一般公共預(yù)算支出科目反映。

　　第十一條 一般債券付息支出根據(jù)一般債券發(fā)行規(guī)模、利率等情況，在一般公共預(yù)算支出合計(jì)線上相應(yīng)科目反映。

　　第十二條 一般債券發(fā)行費(fèi)用支出根據(jù)一般債券發(fā)行規(guī)模、費(fèi)率等情況，在一般公共預(yù)算支出合計(jì)線上相應(yīng)科目反映。 

　　第三章 預(yù)算科目

　　第十三條 對(duì)《2015年政府收支分類科目》相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行修改，增設(shè)或調(diào)整有關(guān)一般公共預(yù)算收支分類科目，完整反映地方政府一般債券的收入、安排支出、還本付息、發(fā)行費(fèi)用、轉(zhuǎn)貸等情況。

　　第十四條 刪除“地方政府債券收入（1050104）”項(xiàng)級(jí)科目。在“地方政府債務(wù)收入（10504）”款級(jí)科目下增設(shè)“一般債務(wù)收入（1050401）”項(xiàng)級(jí)科目，科目說(shuō)明為“反映地方政府取得的一般債務(wù)收入”。

　　第十五條 在“地方政府債務(wù)還本支出（23102）”款級(jí)科目下增設(shè)“一般債務(wù)還本支出（2310201）”項(xiàng)級(jí)科目，科目說(shuō)明為“反映地方政府用于歸還一般債務(wù)本金所發(fā)生的支出”。項(xiàng)下增設(shè)兩個(gè)目級(jí)科目：“地方政府一般債券還本支出（231020101）”，科目說(shuō)明為“反映地方政府用于歸還一般債券本金所發(fā)生的支出”；“地方政府其他一般債務(wù)還本支出（231020104）”，科目說(shuō)明為“反映地方政府用于歸還其他一般債務(wù)本金所發(fā)生的支出”。

　　在“地方政府債務(wù)付息支出（23202）”款級(jí)科目下增設(shè)“一般債務(wù)付息支出（2320201）”項(xiàng)級(jí)科目，科目說(shuō)明為“反映地方政府用于歸還一般債務(wù)利息所發(fā)生的支出”。項(xiàng)下增設(shè)兩個(gè)目級(jí)科目：“地方政府一般債券付息支出（232020101）”，科目說(shuō)明為“反映地方政府用于歸還一般債券利息所發(fā)生的支出”；“地方政府其他一般債務(wù)付息支出（232020104）”，科目說(shuō)明為“反映地方政府用于歸還其他一般債務(wù)利息所發(fā)生的支出”。

　　在“地方政府債務(wù)發(fā)行費(fèi)用支出（23302）”款級(jí)科目下增設(shè)“一般債務(wù)發(fā)行費(fèi)用支出（2330201）”項(xiàng)級(jí)科目，科目說(shuō)明為“反映地方政府用于一般債務(wù)發(fā)行兌付費(fèi)用的支出”。

　　第十六條 將“轉(zhuǎn)貸地方政府債券收入（1101101）”項(xiàng)級(jí)科目修改為“地方政府一般債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入（1101101）”，科目說(shuō)明為“反映下級(jí)政府收到的上級(jí)政府轉(zhuǎn)貸的一般債務(wù)收入”。

　　將“轉(zhuǎn)貸地方政府債券支出（2301101）”項(xiàng)級(jí)科目修改為“地方政府一般債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出（2301101）”，科目說(shuō)明為“反映向下級(jí)政府轉(zhuǎn)貸的一般債務(wù)支出”。

　　第四章 預(yù)算執(zhí)行

　　第十七條 一般債券收入繳庫(kù)、安排支出的資金撥付、債券還本付息的資金撥付等，按照一般公共預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并納入一般公共預(yù)算進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。

　　第十八條 一般債券按市場(chǎng)化原則在銀行間債券市場(chǎng)、證券交易所市場(chǎng)等發(fā)行。鼓勵(lì)符合條件的機(jī)構(gòu)投資者和個(gè)人購(gòu)買一般債券。

　　第十九條 省級(jí)政府應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，做好債券發(fā)行的信息披露和信用評(píng)級(jí)等相關(guān)工作。披露的信息應(yīng)包括一般債券基本信息、一般公共預(yù)算財(cái)力及相關(guān)債務(wù)情況、償債資金安排以及對(duì)投資者做出購(gòu)買決策有重大影響的其他信息等。

　　第二十條 市縣級(jí)政府申請(qǐng)省級(jí)財(cái)政部門代發(fā)一般債券的，應(yīng)與省級(jí)財(cái)政部門簽訂代發(fā)和轉(zhuǎn)貸協(xié)議。省級(jí)財(cái)政部門代市縣級(jí)政府發(fā)行一般債券募集的資金，應(yīng)按照代發(fā)和轉(zhuǎn)貸協(xié)議及時(shí)轉(zhuǎn)貸給市縣級(jí)財(cái)政部門。

　　第二十一條 省級(jí)財(cái)政部門完成一般債券發(fā)行工作后，應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)將發(fā)行情況報(bào)財(cái)政部預(yù)算司、國(guó)庫(kù)司及財(cái)政部駐當(dāng)?shù)貙T辦備案。全年發(fā)行工作結(jié)束后，應(yīng)在20個(gè)工作日內(nèi)將年度發(fā)行情況報(bào)財(cái)政部預(yù)算司、國(guó)庫(kù)司及財(cái)政部駐當(dāng)?shù)貙T辦備案。

　　第二十二條 省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)按時(shí)兌付一般債券本息。省級(jí)財(cái)政部門代市縣級(jí)政府發(fā)行的一般債券，市縣級(jí)財(cái)政部門應(yīng)按照協(xié)議約定及時(shí)向省級(jí)財(cái)政部門足額上繳還本付息資金。未按時(shí)足額繳納還本付息資金的，按逾期支付額和逾期天數(shù)計(jì)算罰息，年度終了仍未繳納的部分，省級(jí)財(cái)政部門采取適當(dāng)方式予以扣回，并將違約情況及時(shí)向市場(chǎng)披露。

　　第五章 監(jiān)督檢查

　　第二十三條 地方財(cái)政部門應(yīng)建立和完善相關(guān)制度，加強(qiáng)對(duì)各有關(guān)部門使用一般債券資金的管理和監(jiān)督。

　　第二十四條 對(duì)存在發(fā)行一般債券弄虛作假、違規(guī)組織債券發(fā)行、改變債券資金用途、未按要求將債券收支納入預(yù)算管理、未按期償還到期債券本息等情形的地方，視情節(jié)輕重減少一般債券規(guī)?；驎和Ｒ话銈l(fā)行資格。違反《預(yù)算法》等法律法規(guī)的，依法追究有關(guān)人員責(zé)任，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

　　第六章 附則

　　第二十五條 各省級(jí)財(cái)政部門可根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。

　　第二十六條 本辦法由財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起施行。

3.8 關(guān)于開展中央財(cái)政支持地下綜合管廊試點(diǎn)工作的通知  

財(cái)建[2014]839號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、建設(shè)局：

 

根據(jù)習(xí)近平總書記關(guān)于“加強(qiáng)地下管線建設(shè)”的講話精神和近期中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)要求，經(jīng)研究，財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部決定開展中央財(cái)政支持地下綜合管廊試點(diǎn)工作。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、中央財(cái)政對(duì)地下綜合管廊試點(diǎn)城市給予專項(xiàng)資金補(bǔ)助，一定三年，具體補(bǔ)助數(shù)額按城市規(guī)模分檔確定，直轄市每年5億元，省會(huì)城市每年4億元，其他城市每年3億元。對(duì)采用PPP模式達(dá)到一定比例的，將按上述補(bǔ)助基數(shù)獎(jiǎng)勵(lì)10%。

二、試點(diǎn)城市由省級(jí)財(cái)政、住建部門聯(lián)合申報(bào)。試點(diǎn)城市應(yīng)在城市重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)地下綜合管廊，將供水、熱力、電力、通信、廣播電視、燃?xì)?、排水等管線集中鋪設(shè)，統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和維護(hù)，解決“馬路拉鏈”問(wèn)題，促進(jìn)城市空間集約化利用。試點(diǎn)城市管廊建設(shè)應(yīng)統(tǒng)籌考慮新區(qū)建設(shè)和舊城區(qū)改造，建設(shè)里程應(yīng)達(dá)到規(guī)劃開發(fā)、改造片區(qū)道路的一定比例，至少3類管線入廊。試點(diǎn)城市按三年滾動(dòng)預(yù)算要求編制實(shí)施方案，實(shí)施方案編制指南另行印發(fā)。

三、采取競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審方式選擇試點(diǎn)城市。財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將對(duì)申報(bào)城市進(jìn)行資格審核。對(duì)通過(guò)資格審核的城市，財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將組織城市公開答辯，由專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審，現(xiàn)場(chǎng)公布評(píng)審結(jié)果。

四、對(duì)試點(diǎn)工作開展績(jī)效評(píng)價(jià)。財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部定期組織績(jī)效評(píng)價(jià)，并根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)罰。評(píng)價(jià)結(jié)果好的，按中央財(cái)政補(bǔ)助資金基數(shù)10%給予獎(jiǎng)勵(lì)；評(píng)價(jià)結(jié)果差的，扣回中央財(cái)政補(bǔ)助資金。具體績(jī)效評(píng)價(jià)辦法另行制訂。

五、各地財(cái)政、住建部門應(yīng)高度重視此項(xiàng)工作，積極謀劃，組織有關(guān)城市做好實(shí)施方案編制工作，研究制定配套政策。具體申報(bào)工作另行通知。

                                         財(cái)政部

    2014年12月26日

 

3.9 關(guān)于組織申報(bào)2015年海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市的通知  

財(cái)辦建[2015]4號(hào)

各省、自治區(qū)財(cái)政廳（局）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（局、委）、水利（水務(wù)）廳，直轄市財(cái)政局、建委（交通委、園林局、市容園林委、綠化市容局、市政管委）、水利（水務(wù)）局，計(jì)劃單列市財(cái)政局、城建局（城管局、市政公用局、園林局）、水利（水務(wù)）局：

 

根據(jù)《財(cái)政部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 水利部關(guān)于開展中央財(cái)政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》（財(cái)建﹝2014﹞838號(hào)），財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和水利部決定啟動(dòng)2015年中央財(cái)政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市申報(bào)工作。為做好相關(guān)工作，規(guī)范操作流程，明確目標(biāo)要求，現(xiàn)將《2015年海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市申報(bào)指南》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照實(shí)施。

 

財(cái)政部辦公廳住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳水利部辦公廳

2015年1月20日

 

附件：2015年海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市申報(bào)指南

一、試點(diǎn)選擇流程

（一）省級(jí)推薦。2015年，有積極性的省份先推薦1個(gè)城市。由省級(jí)財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利部門于2015年2月26日前通過(guò)信息平臺(tái)向財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和水利部提交申請(qǐng)文件（掃描件）和海綿城市建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案電子版。

（二）資格審核。財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部將對(duì)各省份推薦城市進(jìn)行資格審核，并于2015年2月底公布通過(guò)資格審核的城市名單。

（三）競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審。對(duì)通過(guò)資格審核的城市，財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部將于2015年3月初組織城市公開答辯，由專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審，現(xiàn)場(chǎng)公布評(píng)審結(jié)果。

二、評(píng)審內(nèi)容

（一）資格審核。

各省份推薦城市須滿足以下條件：

1.城市人民政府成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

2.編制或修編城市水系統(tǒng)（包括城市供水、節(jié)水、污水處理及再生利用、排水防澇、防洪、城市水體等）、園林綠地系統(tǒng)、道路交通系統(tǒng)等專項(xiàng)規(guī)劃，落實(shí)海綿城市建設(shè)相關(guān)建設(shè)要求，并與城市總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

3.城市發(fā)展對(duì)排水防澇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、調(diào)蓄雨洪和應(yīng)急管理能力需求強(qiáng)烈。試點(diǎn)區(qū)域總面積原則上不少于15平方公里，多年平均降雨量不低于400毫米。優(yōu)先鼓勵(lì)舊城改造項(xiàng)目。包括城市水系統(tǒng)、城市園林綠地、市政道路、綠色建筑小區(qū)等。

（二）競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審。 

重點(diǎn)評(píng)審以下內(nèi)容：

1.總體思路是否清晰。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，按照海綿城市建設(shè)的總體要求和城市的特點(diǎn)，提出的思路是否清晰、準(zhǔn)確。

2.地方政府重視程度。省級(jí)、市級(jí)政府推進(jìn)試點(diǎn)工作的意愿是否強(qiáng)烈，是否有決心、有信心、有能力將試點(diǎn)工作打造成可示范推廣的樣板工程；是否建立各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制等。

3.目標(biāo)合理性。是否以將城市建設(shè)成具有吸水、蓄水、凈水和釋水功能的海綿體，提高城市防洪排澇減災(zāi)能力、改善城市生態(tài)環(huán)境、緩解城市水資源壓力為目標(biāo)。試點(diǎn)城市年徑流總量目標(biāo)控制率是否達(dá)到《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》的要求，排水防澇標(biāo)準(zhǔn)、防洪標(biāo)準(zhǔn)是否達(dá)到國(guó)家有關(guān)技術(shù)規(guī)范。

4.項(xiàng)目可行性。項(xiàng)目是否符合城市總體規(guī)劃及城市水系統(tǒng)、園林綠化、道路交通等專項(xiàng)規(guī)劃；對(duì)城市排水防澇、防洪能力和風(fēng)險(xiǎn)是否有全面評(píng)估；是否符合城市排水防澇、防洪設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并具有技術(shù)可行性等。

5.投融資模式創(chuàng)新性。包括投資規(guī)模是否經(jīng)濟(jì)合理，建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本核算是否清晰，是否有效整合現(xiàn)有資金渠道加大政府投入，是否客觀評(píng)價(jià)地方財(cái)力可承受度，建設(shè)和運(yùn)營(yíng)模式是否有效采取政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，采取PPP模式部分投資占項(xiàng)目總投資比例，是否充分體現(xiàn)“以地方及社會(huì)投入為主”，是否能夠?qū)崿F(xiàn)政府和社會(huì)資本的有效合作等。

6.配套措施完整性。是否將海綿城市建設(shè)要求納入“兩證一書”、施工圖審查、開工許可、竣工驗(yàn)收等城市規(guī)劃建設(shè)管控環(huán)節(jié)；是否建立城市河湖水系的保護(hù)與管理機(jī)制，是否建立低影響開發(fā)控制和雨水調(diào)蓄利用的建設(shè)管理制度；是否建立充分有效可持續(xù)的投入機(jī)制，是否建立合理的標(biāo)準(zhǔn)體系；是否建立有效的暴雨內(nèi)澇監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，是否健全城市排水防澇和防洪應(yīng)急管理體系、應(yīng)急機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案；是否采取有效措施加強(qiáng)能力建設(shè)（如組織機(jī)構(gòu)、人員培訓(xùn)、搶險(xiǎn)能力等）等。

三、實(shí)施方案編制

實(shí)施方案應(yīng)體現(xiàn)“規(guī)劃引領(lǐng)、生態(tài)優(yōu)先、安全為重、因地制宜、統(tǒng)籌建設(shè)、全面協(xié)調(diào)、技術(shù)先進(jìn)”等基本原則，實(shí)施期為2015-2017年（至少含1年的項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期）。主要包括以下內(nèi)容：

（一）城市現(xiàn)狀。

包括城市區(qū)位條件、地形地貌、地質(zhì)水文條件、降雨特性、洪澇特點(diǎn)、水資源條件、水環(huán)境與水生態(tài)狀況等；城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況、行政區(qū)劃、2012-2014年財(cái)政收支情況；城市河湖水系、城市排水防澇系統(tǒng)現(xiàn)狀，城市防洪、排水防澇能力與內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，面臨問(wèn)題與對(duì)策出路等。

（二）實(shí)施目標(biāo)任務(wù)。

包括項(xiàng)目建設(shè)指導(dǎo)思想和基本原則、建設(shè)范圍、總體目標(biāo)，項(xiàng)目實(shí)施目標(biāo)年度考核指標(biāo)（例如年徑流總量目標(biāo)控制率、排水防澇標(biāo)準(zhǔn)、防洪標(biāo)準(zhǔn)等），制度機(jī)制建設(shè)目標(biāo)（城市藍(lán)線劃定與保護(hù)、河湖水系的保護(hù)與管理、低影響開發(fā)控制和雨水調(diào)蓄利用、持續(xù)穩(wěn)定的投入、城市洪澇災(zāi)害應(yīng)急管理等）、能力建設(shè)目標(biāo)（如城市暴雨預(yù)報(bào)預(yù)警體系、應(yīng)急預(yù)案體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)及人員、搶險(xiǎn)能力）等。

（三）實(shí)施項(xiàng)目?jī)?nèi)容。

說(shuō)明城市總體規(guī)劃及海綿城市建設(shè)相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃編制報(bào)批情況；圍繞海綿城市建設(shè)要求、最嚴(yán)格水資源管理制度，提出“滲、滯、蓄、凈、用、排”等工程總體布局和項(xiàng)目實(shí)施方案。通過(guò)技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，確定各項(xiàng)工程措施的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確投資規(guī)模、資金來(lái)源、執(zhí)行進(jìn)度安排、近期建設(shè)規(guī)劃、項(xiàng)目進(jìn)展情況等。

（四）保障措施。

包括標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、投入機(jī)制建設(shè)、績(jī)效考核和監(jiān)督機(jī)制建設(shè)、其他制度機(jī)制建設(shè)、能力建設(shè)等保障性措施。

四、其他說(shuō)明事項(xiàng)

各省份可根據(jù)評(píng)審內(nèi)容提供相關(guān)證明材料。各省份提交財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部的所有材料均通過(guò)信息平臺(tái)上傳電子版（正式文件上傳掃描件）。

財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司聯(lián)系方式

 

電話：010-68552890，郵箱：jjstzc@sina.com

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建設(shè)司聯(lián)系方式

電話：010-58933160，郵箱：chengshui@mail.cin.gov.cn

水利部規(guī)劃計(jì)劃司聯(lián)系方式

電話：010-63202984，郵箱：jhyc@mwr.gov.cn

財(cái)政部信息平臺(tái)：財(cái)政部?jī)?nèi)網(wǎng)/財(cái)政專項(xiàng)建設(shè)資金網(wǎng)/海綿城市試點(diǎn)系統(tǒng)

3.10 關(guān)于開展中央財(cái)政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作的通知  

財(cái)建[2014]838號(hào)

各省、自治區(qū)財(cái)政廳（局）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（局、委）、水利廳（局），直轄市財(cái)政局、建委（交通委、園林局、市容園林委、綠化市容局、市政管委）、水利（水務(wù)）局，計(jì)劃單列市財(cái)政局、城建局（城管局、市政公用局、園林局）、水利（水務(wù)）局：

　　根據(jù)習(xí)近平總書記關(guān)于“加強(qiáng)海綿城市建設(shè)”的講話精神和近期中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)要求，經(jīng)研究，財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部決定開展中央財(cái)政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、中央財(cái)政對(duì)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)給予專項(xiàng)資金補(bǔ)助，一定三年，具體補(bǔ)助數(shù)額按城市規(guī)模分檔確定，直轄市每年6億元，省會(huì)城市每年5億元，其他城市每年4億元。對(duì)采用PPP模式達(dá)到一定比例的，將按上述補(bǔ)助基數(shù)獎(jiǎng)勵(lì)10%。

　　二、試點(diǎn)城市由省級(jí)財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利部門聯(lián)合申報(bào)。試點(diǎn)城市應(yīng)將城市建設(shè)成具有吸水、蓄水、凈水和釋水功能的海綿體，提高城市防洪排澇減災(zāi)能力。試點(diǎn)城市年徑流總量目標(biāo)控制率應(yīng)達(dá)到住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》要求。試點(diǎn)城市按三年滾動(dòng)預(yù)算要求編制實(shí)施方案，實(shí)施方案編制指南另行印發(fā)。

　　三、采取競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審方式選擇試點(diǎn)城市。財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部將對(duì)申報(bào)城市進(jìn)行資格審核。對(duì)通過(guò)資格審核的城市，財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部將組織城市公開答辯，由專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審，現(xiàn)場(chǎng)公布評(píng)審結(jié)果。

　　四、對(duì)試點(diǎn)工作開展績(jī)效評(píng)價(jià)。財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部定期組織績(jī)效評(píng)價(jià)，并根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)罰。評(píng)價(jià)結(jié)果好的，按中央財(cái)政補(bǔ)助資金基數(shù)10%給予獎(jiǎng)勵(lì)；評(píng)價(jià)結(jié)果差的，扣回中央財(cái)政補(bǔ)助資金。具體績(jī)效評(píng)價(jià)辦法另行制訂。

　　五、各地財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利部門應(yīng)高度重視此項(xiàng)工作，積極謀劃，組織有關(guān)城市做好實(shí)施方案編制工作，研究制定配套政策。具體申報(bào)工作另行通知。

　　2014年12月31日

 

 

3.11 關(guān)于進(jìn)一步做好政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目示范工作的通知    

財(cái)金[2015]57號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局： 

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部 發(fā)展改革委 人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》（國(guó)辦發(fā)﹝2015﹞42號(hào)）精神，加快推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目示范工作，盡早形成一批可復(fù)制、可推廣的實(shí)施范例，助推更多項(xiàng)目落地實(shí)施，現(xiàn)通知如下： 

　　一、加快推進(jìn)首批示范項(xiàng)目實(shí)施 

　?。ㄒ唬└叨戎匾昉PP項(xiàng)目示范工作。項(xiàng)目示范是財(cái)政部門規(guī)范推廣PPP模式的重要抓手。各級(jí)財(cái)政部門要切實(shí)加強(qiáng)示范項(xiàng)目的組織領(lǐng)導(dǎo)，配備必要的業(yè)務(wù)骨干人員，保證各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。示范項(xiàng)目所在地財(cái)政部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，督促項(xiàng)目實(shí)施單位加快推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，跟蹤進(jìn)展情況，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的難點(diǎn)和問(wèn)題，要積極協(xié)調(diào)解決，重大情況及時(shí)向上級(jí)財(cái)政部門報(bào)告。 

　?。ǘ┐_保示范項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量。要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院和財(cái)政部等部門出臺(tái)的一系列制度文件，科學(xué)編制實(shí)施方案，合理選擇運(yùn)作方式，認(rèn)真做好評(píng)估論證，擇優(yōu)選擇社會(huì)資本，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管。項(xiàng)目采購(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行《政府采購(gòu)法》、《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2014〕215號(hào)）等規(guī)定，充分引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，保證項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量。要發(fā)揮政府集中采購(gòu)降低成本的優(yōu)勢(shì)，確定合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)政府采購(gòu)平臺(tái)選擇一批能力較強(qiáng)的專業(yè)中介機(jī)構(gòu)，為示范項(xiàng)目實(shí)施提供技術(shù)支持。嚴(yán)禁通過(guò)保底承諾、回購(gòu)安排、明股實(shí)債等方式進(jìn)行變相融資，將項(xiàng)目包裝成PPP項(xiàng)目。 

　?。ㄈ┣袑?shí)履行財(cái)政監(jiān)督管理職責(zé)。示范項(xiàng)目所在地財(cái)政部門要認(rèn)真做好示范項(xiàng)目物有所值定性分析和財(cái)政承受能力論證，有效控制政府支付責(zé)任，合理確定財(cái)政補(bǔ)助金額，每一年度全部PPP項(xiàng)目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過(guò)10%。省級(jí)財(cái)政部門要統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)所有PPP項(xiàng)目的政府支付責(zé)任并報(bào)財(cái)政部備案，加強(qiáng)示范項(xiàng)目管理，督促下級(jí)財(cái)政部門嚴(yán)格履行合同約定，保護(hù)社會(huì)資本的合法權(quán)益，切實(shí)維護(hù)政府信用。 

　　（四）及時(shí)上報(bào)示范項(xiàng)目實(shí)施信息。對(duì)于示范項(xiàng)目的實(shí)施方案、合作伙伴選擇、物有所值評(píng)估、財(cái)政承受能力論證等，項(xiàng)目所在地財(cái)政部門要將有關(guān)情況報(bào)送省級(jí)財(cái)政部門備案，并通過(guò)財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)及時(shí)填報(bào)相關(guān)信息。在示范項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)階段，財(cái)政部將不定期組織對(duì)示范項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行督導(dǎo)，督促項(xiàng)目實(shí)施單位依法充分披露相關(guān)信息。 

　　二、組織上報(bào)第二批備選示范項(xiàng)目 

　?。ㄎ澹┰诠卜?wù)領(lǐng)域廣泛征集適宜采用PPP模式的項(xiàng)目。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部 發(fā)展改革委 人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕42號(hào)），地方各級(jí)財(cái)政部門要在能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域，篩選征集適宜采用PPP模式的項(xiàng)目，加快建立項(xiàng)目庫(kù)。 

　　（六）確保上報(bào)備選示范項(xiàng)目具備相應(yīng)基本條件。項(xiàng)目要納入城市總體規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃，新建項(xiàng)目應(yīng)已按規(guī)定程序做好立項(xiàng)、可行性論證等項(xiàng)目前期工作。項(xiàng)目所在行業(yè)已印發(fā)開展PPP模式相關(guān)規(guī)定的，要同時(shí)滿足相關(guān)規(guī)定。政府和社會(huì)資本合作期限原則上不低于10年。對(duì)采用建設(shè)-移交（BT）方式的項(xiàng)目，通過(guò)保底承諾、回購(gòu)安排等方式進(jìn)行變相融資的項(xiàng)目，財(cái)政部將不予受理。 

　　（七）優(yōu)先支持融資平臺(tái)公司存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為PPP項(xiàng)目。重點(diǎn)推進(jìn)符合條件的融資平臺(tái)公司存量項(xiàng)目，通過(guò)轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營(yíng)-移交（TOT）、改建-運(yùn)營(yíng)-移交（ROT）等方式轉(zhuǎn)型為PPP項(xiàng)目。存量項(xiàng)目債務(wù)應(yīng)納入地方政府性債務(wù)管理系統(tǒng)，或2013年全國(guó)政府性債務(wù)審計(jì)范圍。對(duì)合同變更成本高，融資結(jié)構(gòu)調(diào)整成本高，原債權(quán)人不同意轉(zhuǎn)換，不能化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、降低債務(wù)成本和實(shí)現(xiàn)“物有所值”的項(xiàng)目，財(cái)政部將不予受理。 

　?。ò耍┱J(rèn)真組織備選示范項(xiàng)目篩選上報(bào)。請(qǐng)各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）按照上述要求，嚴(yán)格篩選上報(bào)適宜采用PPP模式的第二批備選示范項(xiàng)目，將項(xiàng)目采用PPP模式的初步方案（附件1）、以及PPP示范項(xiàng)目申報(bào)表（附件2）和基本信息表（附件3），于2015年7月15日前書面（含電子版，下載網(wǎng)址：http://jrs.mof.gov.cn/ppp/）報(bào)送財(cái)政部（金融司，聯(lián)系人張帆，010-68551078；PPP中心，聯(lián)系人劉寶軍，010-88659335）。申請(qǐng)第二批示范項(xiàng)目時(shí)，項(xiàng)目所在地政府或政府授權(quán)實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提交項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施承諾書，承諾在項(xiàng)目實(shí)施各操作環(huán)節(jié)中，將嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部一系列制度規(guī)范，盡快完成項(xiàng)目實(shí)施，并保證項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量。 

　　三、構(gòu)建激勵(lì)相容的政策保障機(jī)制 

　?。ň牛┙?/span>“能進(jìn)能出”的項(xiàng)目示范機(jī)制。對(duì)已列入示范項(xiàng)目名單的項(xiàng)目，如項(xiàng)目交易結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化不能采用PPP模式，或一年后仍未能進(jìn)入采購(gòu)階段的，將被調(diào)出示范項(xiàng)目名單。示范項(xiàng)目建設(shè)完成后，財(cái)政部將組織專家對(duì)前期實(shí)施情況進(jìn)行驗(yàn)收，重點(diǎn)審查示范項(xiàng)目是否符合PPP模式的必備特征。符合PPP模式特征的，將作為實(shí)施范例進(jìn)行推廣。不符合PPP模式特征的，財(cái)政部將督促實(shí)施單位進(jìn)行整改，或不再作為示范項(xiàng)目推廣。 

　?。ㄊ┘訌?qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支持。財(cái)政部將建立PPP綜合信息平臺(tái)，加快推進(jìn)專家?guī)旌晚?xiàng)目庫(kù)建設(shè)，抓緊出臺(tái)PPP項(xiàng)目財(cái)政管理辦法、物有所值操作指引等配套實(shí)施細(xì)則，為PPP項(xiàng)目示范工作提供必要的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支持。在示范項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程中，財(cái)政部相關(guān)司局及PPP中心將進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)，推動(dòng)示范項(xiàng)目順利實(shí)施。 

　?。ㄊ唬┩晟剖痉俄?xiàng)目扶持政策體系。鼓勵(lì)符合條件的示范項(xiàng)目用好用足現(xiàn)行各項(xiàng)扶持政策，按規(guī)定申請(qǐng)城鎮(zhèn)保障性安居工程貸款貼息、中央財(cái)政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)和地下綜合管廊試點(diǎn)政策中對(duì)PPP傾斜支持獎(jiǎng)勵(lì)政策等政策支持。中央財(cái)政加快推動(dòng)設(shè)立PPP基金，研究出臺(tái)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”措施，符合條件的示范項(xiàng)目將優(yōu)先獲得支持。 

　　附件：1.   __項(xiàng)目采用PPP模式的初步方案 
          2.   __?。▍^(qū)、市）PPP示范項(xiàng)目申報(bào)表 
          3.   __?。▍^(qū)、市）PPP示范項(xiàng)目基本信息表

　　　  財(cái)政部 

　　2015年6月25日

 

 

 

附件1：

 

 

       項(xiàng)目采用PPP模式的初步方案

 

一、項(xiàng)目基本情況

包括但不限于項(xiàng)目名稱、類型（在建或建成）、地點(diǎn)、聯(lián)系人；項(xiàng)目建設(shè)的必要性、前期工作合規(guī)性（可研、環(huán)評(píng)、土地等）、技術(shù)路線、所處階段（申報(bào)、設(shè)計(jì)、融資、采購(gòu)、施工、運(yùn)行）、開工和計(jì)劃完成時(shí)間；總投資及資本構(gòu)成、資產(chǎn)負(fù)債、股權(quán)結(jié)構(gòu)、融資結(jié)構(gòu)及主要融資成本、收益情況（總收益、收入來(lái)源、收費(fèi)價(jià)格和定價(jià)機(jī)制）；政府現(xiàn)有支持安排、社會(huì)資本介入情況（如有）；糾紛情況（如有）等。

二、可行性分析

包括但不限于對(duì)本通知要求滿足情況的分析、行業(yè)主管部門和融資平臺(tái)意愿、項(xiàng)目對(duì)社會(huì)資本的吸引力分析、債權(quán)人轉(zhuǎn)換配合意愿及擔(dān)保解除可能性等。

項(xiàng)目采用PPP模式要進(jìn)行“物有所值”定性分析，重點(diǎn)關(guān)注PPP與政府傳統(tǒng)采購(gòu)模式相比能否增加供給，優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，降低項(xiàng)目全生命周期成本，提高運(yùn)營(yíng)效率，促進(jìn)創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)。

三、初步實(shí)施安排

包括但不限于政府和社會(huì)資本的權(quán)利義務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、PPP運(yùn)作方式、投融資結(jié)構(gòu)、政府配套安排、合同期限、收益回報(bào)方式、收費(fèi)定價(jià)調(diào)整機(jī)制、財(cái)政可承受能力評(píng)估、合作伙伴選擇方式、項(xiàng)目公司（SPV）設(shè)立情況等。

四、財(cái)務(wù)測(cè)算

包括但不限于投資回報(bào)測(cè)算、現(xiàn)金流量分析、項(xiàng)目財(cái)務(wù)狀況、項(xiàng)目存續(xù)期間政府補(bǔ)貼情況等。

 

附件2：
?。▍^(qū)、市）PPP示范項(xiàng)目申報(bào)表
填表單位（章）:					填表日期：
項(xiàng)目基本信息	項(xiàng)目名稱		項(xiàng)目類型	□存量 □新建	行業(yè)
	項(xiàng)目所在地			項(xiàng)目總投資 （萬(wàn)元）
	項(xiàng)目合作內(nèi)容
	項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)			第三方中介機(jī)構(gòu) （如有）
	項(xiàng)目聯(lián)系人		聯(lián)系電話		手機(jī)
項(xiàng)目識(shí)別	項(xiàng)目發(fā)起方式
	項(xiàng)目合作期限
	項(xiàng)目運(yùn)作方式
	是否開展物有所值評(píng)價(jià)及評(píng)價(jià)過(guò)程和結(jié)果
	是否開展財(cái)政承受能力論證及論證過(guò)程和結(jié)果
項(xiàng)目準(zhǔn)備	風(fēng)險(xiǎn)分配框架
	項(xiàng)目融資結(jié)構(gòu)
	收益回報(bào)機(jī)制
	政府配套安排
	實(shí)施方案批準(zhǔn)情況
項(xiàng)目采購(gòu)	是否已選擇社會(huì)資本合作方及采購(gòu)方式和結(jié)果
	是否已簽訂項(xiàng)目合同及簽訂時(shí)間
項(xiàng)目執(zhí)行	項(xiàng)目公司組建情況
	項(xiàng)目融資進(jìn)展情況
	項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度
	運(yùn)營(yíng)績(jī)效表現(xiàn)
填表人：			聯(lián)系電話：		郵箱：

附件3：
?。▍^(qū)、市）PPP示范項(xiàng)目基本信息表
項(xiàng)目基本情況信息	項(xiàng)目名稱 (必填）		項(xiàng)目類型 （必選）		當(dāng)前項(xiàng)目狀態(tài) （必選）
	示范或推薦項(xiàng)目的級(jí)別		評(píng)選單位		項(xiàng)目總投資（萬(wàn)元）
	項(xiàng)目所屬?。▍^(qū)、市)（可選）		市(區(qū)）		縣
	實(shí)施機(jī)構(gòu) (必填）		實(shí)施機(jī)構(gòu)聯(lián)系人		實(shí)施機(jī)構(gòu)聯(lián)系人電話
	所屬行業(yè)1 （必選）		所屬行業(yè)2（如果前列選擇其他，此處可填）		行業(yè)子領(lǐng)域
	第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)信息 （如有）
	組織機(jī)構(gòu)代碼	機(jī)構(gòu)名稱	委托方	項(xiàng)目經(jīng)理	聯(lián)系電話	手機(jī)號(hào)碼		主要服務(wù)內(nèi)容
	項(xiàng)目運(yùn)作方式（必選）：		回報(bào)機(jī)制（必選）：		項(xiàng)目網(wǎng)址：
	項(xiàng)目概況
一、項(xiàng)目識(shí)別	項(xiàng)目發(fā)起時(shí)間（必填）		項(xiàng)目發(fā)起類型 （必選）		項(xiàng)目發(fā)起人名稱
	計(jì)劃開發(fā)年度
	物有所值評(píng)價(jià) （描述）
	財(cái)政承受能力論證 （描述）
	項(xiàng)目產(chǎn)出物說(shuō)明
	序號(hào)	年度	產(chǎn)出物	計(jì)量單位	數(shù)量	備注
	1
	2
	3

 

3.12 關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)

的實(shí)施意見  

發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2015]488號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、財(cái)政廳（局）、水利（水務(wù)）廳（局）：

 

水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。對(duì)具備一定條件的重大水利工程，通過(guò)深化改革向社會(huì)投資敞開大門，建立權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等的投資環(huán)境和合理的投資收益機(jī)制，放開增量，盤活存量，加強(qiáng)試點(diǎn)示范，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，有利于優(yōu)化投資結(jié) 構(gòu)，建立健全水利投入資金多渠道籌措機(jī)制；有利于引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高水利管理效率和服務(wù)水平；有利于轉(zhuǎn)變政府職能，促進(jìn)政府與市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合、兩手發(fā)力；有利于加快完善水安全保障體系，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神和《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)[2014]60號(hào)）有關(guān)要求，結(jié)合水利實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、 明確參與范圍和方式

（一）拓寬社會(huì)資本進(jìn)入領(lǐng)域。除法律、法規(guī)、規(guī)章特殊規(guī)定的情形外，重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)一律向社會(huì)資本開放。只要是社會(huì)資本，包括符合條件的各類國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)、混合所有制企業(yè)，以及其他投資、經(jīng)營(yíng)主體愿意投入的重大水利工程，原則上應(yīng)優(yōu)先考慮社會(huì)資本參與建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水，實(shí)行水源工程、供水排水、污水處理、中水回用等一體化建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

（二）合理確定項(xiàng)目參與方式。盤活現(xiàn)有重大水利工程國(guó)有資產(chǎn)，選擇一批工程通過(guò)股權(quán)出讓、委托運(yùn)營(yíng)、整合改制等方式，吸引社會(huì)資本參與，籌得的資金用于新工程建設(shè)。對(duì)新建項(xiàng)目，要建立健全政府和社會(huì)資本合作（PPP）機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本以特許經(jīng)營(yíng)、參股控股等多種形式參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)。其中，綜合水利樞紐、大城市供排水管網(wǎng)的建設(shè)經(jīng)營(yíng)需按規(guī)定由中方控股。對(duì)公益性較強(qiáng)、沒有直接收益的河湖堤防整治等水利工程建設(shè)項(xiàng)目，可通過(guò)與經(jīng)營(yíng)性較強(qiáng)項(xiàng)目組合開發(fā)、按流域統(tǒng)一規(guī)劃實(shí)施等方式，吸引社會(huì)資本參與。

（三）規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)程序。重大水利工程按照國(guó)家基本建設(shè)程序組織建設(shè)。要及時(shí)向社會(huì)發(fā)布鼓勵(lì)社會(huì)資本參與的項(xiàng)目公告和項(xiàng)目信息，按照公開、公平、公正的原則通過(guò)招標(biāo)等方式擇優(yōu)選擇投資方，確定投資經(jīng)營(yíng)主體，由其組織編制前期工作文件，報(bào)有關(guān)部門審查審批后實(shí)施。實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，按程序編制核準(zhǔn)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告；實(shí)行審批制的項(xiàng)目，按程序編制審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)，根據(jù)需要可適當(dāng)合并簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)。

（四）簽訂投資運(yùn)營(yíng)協(xié)議。社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)，縣級(jí)以上人民政府或其授權(quán)的有關(guān)部門應(yīng)與投資經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)簽訂合同等形式，對(duì)工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)中的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系、責(zé)權(quán)利關(guān)系、建設(shè)運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管要求、收入和回報(bào)、合同解除、違約處理、爭(zhēng)議解決等內(nèi)容予以明確。政府和投資者應(yīng)對(duì)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的政策風(fēng)險(xiǎn)、商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行充分論證，完善合同設(shè)計(jì)，健全糾紛解決和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

二、完善優(yōu)惠和扶持政策

（五）保障社會(huì)資本合法權(quán)益。社會(huì)資本投資建設(shè)或運(yùn)營(yíng)管理重大水利工程，與政府投資項(xiàng)目享有同等政策待遇，不另設(shè)附加條件。社會(huì)資本投資建設(shè)或運(yùn)營(yíng)管理的重大水利工程，可按協(xié)議約定依法轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押其相關(guān)權(quán)益；征收、征用或占用的，要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定或約定給予補(bǔ)償或者賠償。

（六）充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)帶動(dòng)作用。重大水利工程建設(shè)投入，原則上按功能、效益進(jìn)行合理分?jǐn)偤突I措，并按規(guī)定安排政府投資。對(duì)同類項(xiàng)目，中央水利投資優(yōu)先支持引入社會(huì)資本的項(xiàng)目。政府投資安排使用方式和額度，應(yīng)根據(jù)不同項(xiàng)目情況、社會(huì)資本投資合理回報(bào)率等因素綜合確定。公益性部分政府投入形成的資產(chǎn)歸政府所有，同時(shí)可按規(guī)定不參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益分配。鼓勵(lì)發(fā)展支持重大水利工程的投資基金，政府可以通過(guò)認(rèn)購(gòu)基金份額、直接注資等方式予以支持。

（七）完善項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)貼管理。對(duì)承擔(dān)一定公益性任務(wù)、項(xiàng)目收入不能覆蓋成本和收益，但社會(huì)效益較好的政府和社會(huì)資本合作(PPP)重大水利項(xiàng)目，政府可對(duì)工程維修養(yǎng)護(hù)和管護(hù)費(fèi)等給予適當(dāng)補(bǔ)貼。財(cái)政補(bǔ)貼的規(guī)模和方式要以項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為依據(jù)，綜合考慮產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格、建設(shè)成本、運(yùn)營(yíng)費(fèi)用、實(shí)際收益率、財(cái)政中長(zhǎng)期承受能力等因素合理確定、動(dòng)態(tài)調(diào)整，并以適當(dāng)方式向社會(huì)公示公開。

（八）完善價(jià)格形成機(jī)制。完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，對(duì)社會(huì)資本參與的重大水利工程供水、發(fā)電等產(chǎn)品價(jià)格，探索實(shí)行由項(xiàng)目投資經(jīng)營(yíng)主體與用戶協(xié)商定價(jià)。鼓勵(lì)通過(guò)招標(biāo)、電力直接交易等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式確定發(fā)電價(jià)格。需要由政府制定價(jià)格的，既要考慮社會(huì)資本的合理回報(bào)，又要考慮用戶承受能力、社會(huì)公眾利益等因素；價(jià)格調(diào)整不到位時(shí)，地方政府可根據(jù)實(shí)際情況安排財(cái)政性資金，對(duì)運(yùn)營(yíng)單位進(jìn)行合理補(bǔ)償。

（九）發(fā)揮政策性金融作用。加大重大水利工程信貸支持力度，完善貼息政策。允許水利建設(shè)貸款以項(xiàng)目自身收益、借款人其他經(jīng)營(yíng)性收入等作為還款來(lái)源，允許以水利、水電等資產(chǎn)作為合法抵押擔(dān)保物，探索以水利項(xiàng)目收益相關(guān)的權(quán)利作為擔(dān)保財(cái)產(chǎn)的可行性。積極拓展保險(xiǎn)服務(wù)功能，探索形成“信貸+保險(xiǎn)"合作模式，完善水利信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制以及融資擔(dān)保體系。進(jìn)一步研究制定支持從事水利工程建設(shè)項(xiàng)目的企業(yè)直接融資、債券融資的政策措施，鼓勵(lì)符合條件的上述企業(yè)通過(guò)IPO（首次公開發(fā)行股票并上市）、增發(fā)、企業(yè)債券、項(xiàng)目收益?zhèn)⒐緜?、中期票?jù)等多種方式籌措資金。

（十）推進(jìn)水權(quán)制度改革。開展水權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)，培育和規(guī)范水權(quán)交易市場(chǎng)，積極探索多種形式的水權(quán)交易流轉(zhuǎn)方式，鼓勵(lì)開展地區(qū)間、用水戶間的水權(quán)交易，允許各地通過(guò)水權(quán)交易滿足新增合理用水需求，通過(guò)水權(quán)制度改革吸引社會(huì)資本參與水資源開發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)。依法取得取水權(quán)的單位或個(gè)人通過(guò)調(diào)整產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改革工藝、節(jié)水等措施節(jié)約水資源的，可在取水許可有效期和取水限額內(nèi)，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，依法有償轉(zhuǎn)讓其節(jié)約的水資源。在保障灌溉面積、灌溉保證率和農(nóng)民利益的前提下，建立健全工農(nóng)業(yè)用水水權(quán)轉(zhuǎn)讓機(jī)制。

（十一）實(shí)行稅收優(yōu)惠。社會(huì)資本參與的重大水利工程，符合《公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》、《環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定條件的，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。

（十二）落實(shí)建設(shè)用地指標(biāo)。國(guó)家和各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）土地利用年度計(jì)劃要適度向重大水利工程建設(shè)傾斜，予以優(yōu)先保障和安排。項(xiàng)目庫(kù)區(qū)（淹沒區(qū)）等不改變用地性質(zhì)的用地，可不占用地計(jì)劃指標(biāo)，但要落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。重大水利工程建設(shè)的征地補(bǔ)償、耕地占補(bǔ)平衡實(shí)行與鐵路等國(guó)家重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目同等政策。

三、落實(shí)投資經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任

（十三）完善法人治理結(jié)構(gòu)。項(xiàng)目投資經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)依法完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，健全和規(guī)范企業(yè)運(yùn)行管理、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量控制、財(cái)務(wù)、用工等管理制度，不斷提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)水平。改革完善項(xiàng)目國(guó)有資產(chǎn)管理和授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，保障國(guó)有資產(chǎn)公益性、戰(zhàn)略性功能的實(shí)現(xiàn)。

（十四）認(rèn)真履行投資經(jīng)營(yíng)權(quán)利義務(wù)。項(xiàng)目投資經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制，對(duì)項(xiàng)．目的質(zhì)量、安全、進(jìn)度和投資管理負(fù)總貴。已通過(guò)招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的，可以不進(jìn)行招標(biāo)。要建立健全質(zhì)量安全管理體系和工程維修養(yǎng)護(hù)機(jī)制，按照協(xié)議約定的期限、數(shù)量、質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)提供產(chǎn)品或服務(wù)，依法承擔(dān)防洪、抗旱、水資源節(jié)約保護(hù)等責(zé)任和義務(wù)，鳳從國(guó)家防汛抗旱、水資源統(tǒng)一調(diào)度。要嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)運(yùn)行管理的有關(guān)規(guī)章制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)日常檢查檢修和維修養(yǎng)護(hù)，保障工程功能發(fā)揮和安全運(yùn)行。

四、加強(qiáng)政府服務(wù)和監(jiān)管

（十五）加強(qiáng)信息公開。發(fā)展改革、財(cái)政、水利等部門要及時(shí)向社會(huì)公開發(fā)布水利規(guī)劃、行業(yè)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)項(xiàng)目等信息，保障社會(huì)資本投資主體及時(shí)享有相關(guān)信息。加強(qiáng)項(xiàng)目前期論證、征地移民、建設(shè)管理等方面的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，為工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)創(chuàng)造良好條件。積極培育和發(fā)展為社會(huì)投資提供咨詢、技術(shù)、管理和市場(chǎng)信息等服務(wù)的市場(chǎng)中介組織。

（十六）加快項(xiàng)目審核審批。深化行政審批制度改革，建立健全重大水利項(xiàng)目審批部際協(xié)調(diào)機(jī)，優(yōu)化審核審批流程，創(chuàng)新審核審批方式，開辟綠色通道，加快審核審批進(jìn)度。地方也要建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制和綠色通道。對(duì)于法律、法規(guī)沒有明確規(guī)定作為項(xiàng)目審批前置條件的行政審批事項(xiàng)，一律放在審批后、開工前完成。

（十七）強(qiáng)化實(shí)施監(jiān)管。水行政主管部門應(yīng)依法加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)及相關(guān)活動(dòng)的監(jiān)督管理，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，建立健全水利建設(shè)市場(chǎng)信用體系，強(qiáng)化質(zhì)量、安全督，依法開展檢查、驗(yàn)收和責(zé)任追究，確保工程質(zhì)量、安全和公益性效益的發(fā)揮。發(fā)展改革、財(cái)政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地、環(huán)境等主管部門也要按職責(zé)依法加強(qiáng)投資、規(guī)劃、用地、環(huán)保等監(jiān)管。落實(shí)大中型水利水電工程移民安置工作責(zé)任，由移民區(qū)和移民安置區(qū)縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)移民安置規(guī)劃的織實(shí)施。

（十八）落實(shí)應(yīng)急預(yù)案。政府有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目投資經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等突發(fā)事件的指導(dǎo)，監(jiān)督投資經(jīng)營(yíng)主體完善和落實(shí)各類應(yīng)預(yù)案。在發(fā)生危及或可能危及公共利益、公共安全等緊急情況時(shí)，政府可采取應(yīng)急管制措施。

（十九）完善退出機(jī)制。政府有關(guān)部門應(yīng)建立健全社會(huì)資本退出機(jī)制，在嚴(yán)格清產(chǎn)核資、落實(shí)項(xiàng)目資產(chǎn)處理和建設(shè)與運(yùn)行后續(xù)方案的情況下，允許社會(huì)資本退出，妥善做好項(xiàng)目移交接管，確保水利工程的順利實(shí)施和持續(xù)安全運(yùn)行，維護(hù)社會(huì)資本的合法權(quán)益，保證公共利益不受侵害。

（二十）強(qiáng)后評(píng)價(jià)和績(jī)效評(píng)價(jià)。開展社會(huì)資本參與重大水利工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)和績(jī)效評(píng)價(jià)，建立健全評(píng)價(jià)體系和方式方法，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，依據(jù)合同約定對(duì)價(jià)格或補(bǔ)貼等進(jìn)行調(diào)整，提高政府投資決策水平和投資效益，激勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)管理、技術(shù)創(chuàng)新提高公共服務(wù)質(zhì)量和水平。

（二十一）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理。各級(jí)財(cái)政部門要做好財(cái)政承受能力論證，根據(jù)本地區(qū)財(cái)力狀況、債務(wù)負(fù)擔(dān)水平等合理確定財(cái)政補(bǔ)貼、政府付費(fèi)等財(cái)政支出規(guī)模，項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的財(cái)政支出總額應(yīng)控制在本級(jí)政府財(cái)政支出的一定比例內(nèi)，減少政府不必要的財(cái)政負(fù)擔(dān)。各省級(jí)發(fā)展改革委要將符合條件的水利項(xiàng)目納入PPP項(xiàng)目庫(kù)，及時(shí)跟蹤調(diào)度、梳理匯總項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展，并按月報(bào)送情況。各省級(jí)財(cái)政部門要建立PPP項(xiàng)目名錄管理制度和財(cái)政補(bǔ)貼支出統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，對(duì)不符合條件的項(xiàng)目，各級(jí)財(cái)政部門不得納入名錄，不得安排各類形式的財(cái)政補(bǔ)貼等財(cái)政支出。

五、做好組織實(shí)施

（二十二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，抓緊制訂鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)的具體實(shí)施辦法和配套政策措施。發(fā)展改革、財(cái)政、水利等部門要按照各自職責(zé)分工，認(rèn)真做好落實(shí)工作。

（二十三）開展試點(diǎn)示范。國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、水利部選擇一批項(xiàng)目作為國(guó)家層面聯(lián)系的試點(diǎn)，加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)完善相關(guān)政策，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，爭(zhēng)取盡快探索形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。各省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)也要因地制宜選擇一批項(xiàng)目開展試點(diǎn)。

（二十四）搞好宣傳引導(dǎo)。各地要大力宣傳吸引社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)的政策、方案和措施，宣傳社會(huì)資本在促進(jìn)水利發(fā)展，特別是在重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)方面的積極作用，讓社會(huì)資本了解參與方式、運(yùn)營(yíng)方式、盈利模式、投資回報(bào)等相關(guān)政策，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，為社會(huì)資本參與工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。

 

 

國(guó)家發(fā)展改革委       財(cái)政部         水利部

                                            2015年3月17日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第四章  部委制度文件

4.1 基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法

    第一章 總則

    第一條 為鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率，保護(hù)特許經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，保障社會(huì)公共利益和公共安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，制定本辦法。

    第二條 中華人民共和國(guó)境內(nèi)的能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域的特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，適用本辦法。

    第三條 本辦法所稱基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)，是指政府采用競(jìng)爭(zhēng)方式依法授權(quán)中華人民共和國(guó)境內(nèi)外的法人或者其他組織，通過(guò)協(xié)議明確權(quán)利義務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，約定其在一定期限和范圍內(nèi)投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)并獲得收益，提供公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)。

第四條 基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開、公平、公正，保護(hù)各方信賴?yán)妫⒆裱韵略瓌t：

（一）發(fā)揮社會(huì)資本融資、專業(yè)、技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)，提高公共服務(wù)質(zhì)量效率；

（二）轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化政府與社會(huì)資本協(xié)商合作；

（三）保護(hù)社會(huì)資本合法權(quán)益，保證特許經(jīng)營(yíng)持續(xù)性和穩(wěn)定性；

    （四）兼顧經(jīng)營(yíng)性和公益性平衡，維護(hù)公共利益。

    第五條 基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)可以采取以下方式：

    （一）在一定期限內(nèi)，政府授予特許經(jīng)營(yíng)者投資新建或改擴(kuò)建、運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)，期限屆滿移交政府；

    （二）在一定期限內(nèi)，政府授予特許經(jīng)營(yíng)者投資新建或改擴(kuò)建、擁有并運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)，期限屆滿移交政府；

    （三）特許經(jīng)營(yíng)者投資新建或改擴(kuò)建基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)并移交政府后，由政府授予其在一定期限內(nèi)運(yùn)營(yíng)；

    （四）國(guó)家規(guī)定的其他方式。

    第六條 基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)期限應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)

特點(diǎn)、所提供公共產(chǎn)品或服務(wù)需求、項(xiàng)目生命周期、投資回收期等綜合因素確定，最長(zhǎng)不超過(guò)30 年。對(duì)于投資規(guī)模大、回報(bào)周期長(zhǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目）可以由政府或者其授權(quán)部門與特許經(jīng)營(yíng)者根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，約定超過(guò)前款規(guī)定的特許經(jīng)營(yíng)期限。

    第七條 國(guó)務(wù)院發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土、環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、能源、金融、安全監(jiān)管等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)相關(guān)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)規(guī)章、政策制定和監(jiān)督管理工作?？h級(jí)以上地方人民政府發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土、環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、價(jià)格、能源、金融監(jiān)管等有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工，負(fù)責(zé)有關(guān)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施和監(jiān)督管理工作。

    第八條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立各有關(guān)部門參加的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)部門協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌有關(guān)政策措施，并組織協(xié)調(diào)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施和監(jiān)督管理工作。

    第二章 特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議訂立

    第九條 縣級(jí)以上人民政府有關(guān)行業(yè)主管部門或政府授權(quán)部門（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目提出部門）可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，以及有關(guān)法人和其他組織提出的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目建議等，提出特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施方案。特經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和安全生產(chǎn)規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、中期財(cái)政規(guī)劃等，并且建設(shè)運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管要求明確。項(xiàng)目提出部門應(yīng)當(dāng)保證特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的完整性和連續(xù)性。

    第十條 特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

    （一）項(xiàng)目名稱；

    （二）項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)；

    （三）項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、投資總額、實(shí)施進(jìn)度，以及提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)等基本經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)；

    （四）投資回報(bào)、價(jià)格及其測(cè)算；

    （五）可行性分析，即降低全生命周期成本和提高公共服務(wù)質(zhì)量效率的分析估算等；

    （六）特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議框架草案及特許經(jīng)營(yíng)期限；

    （七）特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)具備的條件及選擇方式；

    （八）政府承諾和保障；

    （九）特許經(jīng)營(yíng)期限屆滿后資產(chǎn)處置方式；

    （十）應(yīng)當(dāng)明確的其他事項(xiàng)。

    第十一條 項(xiàng)目提出部門可以委托具有相應(yīng)能力和經(jīng)驗(yàn)的第三方機(jī)構(gòu)，開展特許經(jīng)營(yíng)可行性評(píng)估，完善特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施方案。需要政府提供可行性缺口補(bǔ)助或者開展物有所值評(píng)估的，由財(cái)政部門負(fù)責(zé)開展相關(guān)工作。具體辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門另行制定。

    第十二條 特許經(jīng)營(yíng)可行性評(píng)估應(yīng)當(dāng)主要包括以下內(nèi)容：

    （一）特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目全生命周期成本、技術(shù)路線和工程方案的合理性，可能的融資方式、融資規(guī)模、資金成本，所提供公共

服務(wù)的質(zhì)量效率，建設(shè)運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管要求等；

    （二）相關(guān)領(lǐng)域市場(chǎng)發(fā)育程度，市場(chǎng)主體建設(shè)運(yùn)營(yíng)能力狀況和參與意愿；

    （三）用戶付費(fèi)項(xiàng)目公眾支付意愿和能力評(píng)估。

    第十三條 項(xiàng)目提出部門依托本級(jí)人民政府根據(jù)本辦法第八條規(guī)定建立的部門協(xié)調(diào)機(jī)制，會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保、水利等有關(guān)部門對(duì)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行審查。經(jīng)審查認(rèn)為實(shí)施方案可行的，各部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)分別出具書面審查意見。項(xiàng)目提出部門綜合各部門書面審查意見，報(bào)本級(jí)人民政府或其授權(quán)部門審定特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施方案。

    第十四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)授權(quán)有關(guān)部門或單位作為實(shí)施機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目有關(guān)實(shí)施工作，并明確具體授權(quán)范圍。

    第十五條 實(shí)施機(jī)構(gòu)根據(jù)經(jīng)審定的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施方案，應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等競(jìng)爭(zhēng)方式選擇特許經(jīng)營(yíng)者。特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管要求明確、有關(guān)領(lǐng)域市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)比較充分的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)方式選擇特許經(jīng)營(yíng)者。

    第十六條 實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)或談判文件中載明是否要求成立特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目公司。

    第十七條 實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)公平擇優(yōu)選擇具有相應(yīng)管理經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)能力、融資實(shí)力以及信用狀況良好的法人或者其他組織作為特許經(jīng)營(yíng)者。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)與參與競(jìng)爭(zhēng)的法人或其他組織共同制定投融資方案。特許經(jīng)營(yíng)者選擇應(yīng)當(dāng)符合內(nèi)外資準(zhǔn)入等有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定。依法選定的特許經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示。

    第十八條 實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與依法選定的特許經(jīng)營(yíng)者簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。需要成立項(xiàng)目公司的，實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與依法選定的投資人簽訂初步協(xié)議，約定其在規(guī)定期限內(nèi)注冊(cè)成立項(xiàng)目公司，并與項(xiàng)目公司簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議應(yīng)當(dāng)主要包括以下內(nèi)容：

    （一）項(xiàng)目名稱、內(nèi)容；

    （二）特許經(jīng)營(yíng)方式、區(qū)域、范圍和期限；

    （三）項(xiàng)目公司的經(jīng)營(yíng)范圍、注冊(cè)資本、股東出資方式、出資比例、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等；

    （四）所提供產(chǎn)品或者服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)；

    （五）設(shè)施權(quán)屬，以及相應(yīng)的維護(hù)和更新改造；

    （六）監(jiān)測(cè)評(píng)估；

    （七）投融資期限和方式；

    （八） 收益取得方式，價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定方法以及調(diào)整程序；

    （九）履約擔(dān)保；

    （十）特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)；

    （十一）政府承諾和保障；

    （十二）應(yīng)急預(yù)案和臨時(shí)接管預(yù)案；

    （十三）特許經(jīng)營(yíng)期限屆滿后，項(xiàng)目及資產(chǎn)移交方式、程序和要求等；

    （十四）變更、提前終止及補(bǔ)償；

    （十五）違約責(zé)任；

    （十六）爭(zhēng)議解決方式；

    （十七）需要明確的其他事項(xiàng)。

    第十九條 特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家規(guī)定，可以約定特許經(jīng)營(yíng)者通過(guò)向用戶收費(fèi)等方式取得收益。向用戶收費(fèi)不足以覆蓋特許經(jīng)營(yíng)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)成本及合理收益的，可由政府提供可行性缺口補(bǔ)助，包括政府授予特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目相關(guān)的其它開發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)益。

第二十條特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確價(jià)格或收費(fèi)的確定和調(diào)整機(jī)制。特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目?jī)r(jià)格或收費(fèi)應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定和特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定予以確定和調(diào)整。

    第二十一條 政府可以在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中就防止不必要的同類競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目建設(shè)、必要合理的財(cái)政補(bǔ)貼、有關(guān)配套公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的提供等內(nèi)容作出承諾，但不得承諾固定投資回報(bào)和其他法律、行政法規(guī)禁止的事項(xiàng)。

    第二十二條 特許經(jīng)營(yíng)者根據(jù)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，需要依法辦理規(guī)劃選址、用地和項(xiàng)目核準(zhǔn)或?qū)徟仁掷m(xù)的，有關(guān)部門在進(jìn)行審核時(shí)，應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化審核內(nèi)容，優(yōu)化辦理流程，縮短辦理時(shí)限，對(duì)于本部門根據(jù)本辦法第十三條出具書面審查意見已經(jīng)明確的事項(xiàng)，不再作重復(fù)審查。實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)助特許經(jīng)營(yíng)者辦理相關(guān)手續(xù)。

    第二十三條 國(guó)家鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目提供財(cái)務(wù)顧問(wèn)、融資顧問(wèn)、銀團(tuán)貸款等金融服務(wù)。政策性、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)可以給予特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目差異化信貸支持，對(duì)符合條件的項(xiàng)目，貸款期限最長(zhǎng)可達(dá)30 年。探索利用特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目預(yù)期收益質(zhì)押貸款，支持利用相關(guān)收益作為還款來(lái)源。

    第二十四條 國(guó)家鼓勵(lì)通過(guò)設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金等形式入股提供特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目資本金。鼓勵(lì)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目公司進(jìn)行結(jié)構(gòu)化融資，發(fā)行項(xiàng)目收益票據(jù)和資產(chǎn)支持票據(jù)等。國(guó)家鼓勵(lì)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目采用成立私募基金，引入戰(zhàn)略投資者，發(fā)行企業(yè)債券、項(xiàng)目收益?zhèn)⒐緜?、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等方式拓寬投融資渠道。

    第二十五條 縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門可以探索與金融機(jī)構(gòu)設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)引導(dǎo)基金，并通過(guò)投資補(bǔ)助、財(cái)政補(bǔ)貼、貸款貼息等方式，支持有關(guān)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

    第三章 特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議履行

    第二十六條 特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議各方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵循誠(chéng)實(shí)信用原則，按照約定全面履行義務(wù)。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，實(shí)施機(jī)構(gòu)和特許經(jīng)營(yíng)者任何一方不履行特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定義務(wù)或者履行義務(wù)不符合約定要求的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)協(xié)議繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失。

    第二十七條 依法保護(hù)特許經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益。任何單位或者個(gè)人不得違反法律、行政法規(guī)和本辦法規(guī)定，干涉特許經(jīng)營(yíng)者合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

    第二十八條 特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)根據(jù)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，執(zhí)行有關(guān)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投融資安排，確保相應(yīng)資金或資金來(lái)源落實(shí)。

    第二十九條 特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目涉及新建或改擴(kuò)建有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的，應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)等有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的建設(shè)條件和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

    第三十條 特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，提供優(yōu)質(zhì)、持續(xù)、高效、安全的公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)。

    第三十一條 特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照技術(shù)規(guī)范，定期對(duì)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目設(shè)施進(jìn)行檢修和保養(yǎng)，保證設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)正常及經(jīng)營(yíng)期限屆滿后資產(chǎn)按規(guī)定進(jìn)行移交。

    第三十二條 特許經(jīng)營(yíng)者對(duì)涉及國(guó)家安全的事項(xiàng)負(fù)有保密義務(wù)，并應(yīng)當(dāng)建立和落實(shí)相應(yīng)保密管理制度。實(shí)施機(jī)構(gòu)、有關(guān)部門及其工作人員對(duì)在特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和監(jiān)督管理工作中知悉的特許經(jīng)營(yíng)者商業(yè)秘密負(fù)有保密義務(wù)。

    第三十三條 實(shí)施機(jī)構(gòu)和特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維修、保養(yǎng)過(guò)程中有關(guān)資料，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行歸檔保存。

第三十四條實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議嚴(yán)格履行有關(guān)義務(wù)，為特許經(jīng)營(yíng)者建設(shè)運(yùn)營(yíng)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目提供便利和支持，提高公共服務(wù)水平。

行政區(qū)劃調(diào)整，政府換屆、部門調(diào)整和負(fù)責(zé)人變更，不得影響特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議履行。

    第三十五條 需要政府提供可行性缺口補(bǔ)助的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照預(yù)算法規(guī)定，綜合考慮政府財(cái)政承受能力和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況，合理確定財(cái)政付費(fèi)總額和分年度數(shù)額，并與政府年度預(yù)算和中期財(cái)政規(guī)劃相銜接，確保資金撥付需要。

    第三十六條 因法律、行政法規(guī)修改，或者政策調(diào)整損害特許經(jīng)營(yíng)者預(yù)期利益，或者根據(jù)公共利益需要，要求特許經(jīng)營(yíng)者提供協(xié)議約定以外的產(chǎn)品或服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)給予特許經(jīng)營(yíng)者相應(yīng)補(bǔ)償。

    第四章 特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議變更和終止

    第三十七條 在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議有效期內(nèi)，協(xié)議內(nèi)容確需變更的，協(xié)議當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在協(xié)商一致基礎(chǔ)上簽訂補(bǔ)充協(xié)議。如協(xié)議可能對(duì)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的存續(xù)債務(wù)產(chǎn)生重大影響的，應(yīng)當(dāng)事先征求債權(quán)人同意。特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目涉及直接融資行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)做好相關(guān)信息披露。特許經(jīng)營(yíng)期限屆滿后確有必要延長(zhǎng)的，按照有關(guān)規(guī)定經(jīng)充分評(píng)估論證，協(xié)商一致并報(bào)批準(zhǔn)后，可以延長(zhǎng)。

    第三十八條 在特許經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)，因特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議一方嚴(yán)重違約或不可抗力等原因，導(dǎo)致特許經(jīng)營(yíng)者無(wú)法繼續(xù)履行協(xié)議約定義務(wù)，或者出現(xiàn)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定的提前終止協(xié)議情形的，在與債權(quán)人協(xié)商一致后，可以提前終止協(xié)議。特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議提前終止的，政府應(yīng)當(dāng)收回特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，并根據(jù)實(shí)際情況和協(xié)議約定給予原特許經(jīng)營(yíng)者相應(yīng)補(bǔ)償。

    第三十九條 特許經(jīng)營(yíng)期限屆滿終止或提前終止的，協(xié)議當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定，以及有關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)定辦理有關(guān)設(shè)施、資料、檔案等的性能測(cè)試、評(píng)估、移交、接管、驗(yàn)收等手續(xù)。

第四十條特許經(jīng)營(yíng)期限屆滿終止或者提前終止，對(duì)該基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)繼續(xù)采用特許經(jīng)營(yíng)方式的，實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法規(guī)定重新選擇特許經(jīng)營(yíng)者。因特許經(jīng)營(yíng)期限屆滿重新選擇特許經(jīng)營(yíng)者的，在同等條件下，原特許經(jīng)營(yíng)者優(yōu)先獲得特許經(jīng)營(yíng)。新的特許經(jīng)營(yíng)者選定之前，實(shí)施機(jī)構(gòu)和原特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)制定預(yù)案，保障公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的持續(xù)穩(wěn)定提供。

    第五章 監(jiān)督管理和公共利益保障

    第四十一條 縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，對(duì)特許經(jīng)營(yíng)者執(zhí)行法律、行政法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品或服務(wù)技術(shù)規(guī)范，以及其他有關(guān)監(jiān)管要求進(jìn)行監(jiān)督管理，并依法加強(qiáng)成本監(jiān)督審查。縣級(jí)以上審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)。

    第四十二條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定保留的行政審批項(xiàng)目對(duì)特許經(jīng)營(yíng)進(jìn)行監(jiān)督管理，不得以實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)為名違法增設(shè)行政審批項(xiàng)目或?qū)徟h(huán)節(jié)。

    第四十三條 實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，定期對(duì)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析，會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，并建立根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果、按照特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定對(duì)價(jià)格或財(cái)政補(bǔ)貼進(jìn)行調(diào)整的機(jī)制，保障所提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將社會(huì)公眾意見作為監(jiān)測(cè)分析和績(jī)效評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。

    第四十四條 社會(huì)公眾有權(quán)對(duì)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，向有關(guān)監(jiān)管部門投訴，或者向?qū)嵤C(jī)構(gòu)和特許經(jīng)營(yíng)者提出意見建議。

    第四十五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將特許經(jīng)營(yíng)有關(guān)政策措施、特許經(jīng)營(yíng)部門協(xié)調(diào)機(jī)制組成以及職責(zé)等信息向社會(huì)公

開。實(shí)施機(jī)構(gòu)和特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)將特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施方案、特許經(jīng)營(yíng)者選擇、特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議及其變更或終止、項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)、所提供公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)分析和績(jī)效評(píng)價(jià)、經(jīng)過(guò)審計(jì)的上年度財(cái)務(wù)報(bào)表等有關(guān)信息按規(guī)定向社會(huì)公開。特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)公開有關(guān)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)、財(cái)務(wù)核算和其他有關(guān)財(cái)務(wù)指標(biāo)，并依法接受年度財(cái)務(wù)審計(jì)。

    第四十六條 特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定服務(wù)區(qū)域內(nèi)所有用戶普遍地、無(wú)歧視地提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù)，不得對(duì)新增用戶實(shí)行差別待遇。

    第四十七條 實(shí)施機(jī)構(gòu)和特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，按規(guī)定報(bào)有關(guān)部門。突發(fā)事件發(fā)生后，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，保障公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的正常提供。

    第四十八條 特許經(jīng)營(yíng)者因不可抗力等原因確實(shí)無(wú)法繼續(xù)履行特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的，實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取措施，保證持續(xù)穩(wěn)定提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù)。

    第六章 爭(zhēng)議解決

    第四十九條 實(shí)施機(jī)構(gòu)和特許經(jīng)營(yíng)者就特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議履行發(fā)生爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決。協(xié)商達(dá)成一致的，應(yīng)當(dāng)簽訂補(bǔ)充協(xié)議并遵照?qǐng)?zhí)行。

    第五十條 實(shí)施機(jī)構(gòu)和特許經(jīng)營(yíng)者就特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中的專業(yè)技術(shù)問(wèn)題發(fā)生爭(zhēng)議的，可以共同聘請(qǐng)專家或第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解達(dá)成一致的，應(yīng)當(dāng)簽訂補(bǔ)充協(xié)議并遵照?qǐng)?zhí)行。

    第五十一條 特許經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，有陳述、申辯的權(quán)利，并可以依法提起行政復(fù)議或者行政訴訟。

    第五十二條 特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議存續(xù)期間發(fā)生爭(zhēng)議，當(dāng)事各方在爭(zhēng)議解決過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議義務(wù)，保證公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的持續(xù)性和穩(wěn)定性。

    第七章 法律責(zé)任

    第五十三條 特許經(jīng)營(yíng)者違反法律、行政法規(guī)和國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重危害公共利益，或者造成重大質(zhì)量、安全事故或者突發(fā)環(huán)境事件的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正并依法予以行政處罰；拒不改正、情節(jié)嚴(yán)重的，可以終止特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

    第五十四條 以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法收回特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，向社會(huì)公開。

    第五十五條 實(shí)施機(jī)構(gòu)、有關(guān)行政主管部門及其工作人員不履行法定職責(zé)、干預(yù)特許經(jīng)營(yíng)者正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

    第五十六條 縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)特許經(jīng)營(yíng)者及其從業(yè)人員的不良行為建立信用記錄，納入全國(guó)統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)。對(duì)嚴(yán)重違法失信行為依法予以曝光，并會(huì)同有關(guān)部門實(shí)施聯(lián)合懲戒。

    第八章 附則

    第五十七條 基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)涉及國(guó)家安全審查的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

    第五十八條 法律、行政法規(guī)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。本辦法實(shí)施之前依法已經(jīng)訂立特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的，按照協(xié)議約定執(zhí)行。

    第五十九條 本辦法由國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。

    第六十條 本辦法自2015 年6 月1 日起施行。

4.2 關(guān)于運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式推進(jìn)公共租賃住房投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理的通知  

財(cái)綜[2015]15號(hào)

    各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、國(guó)土資源廳（局）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（委、局），中國(guó)人民銀行上?？偛?、各分行、營(yíng)業(yè)管理部、省會(huì)（首府）城市中心支行、副省級(jí)城市中心支行，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局、銀監(jiān)局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、國(guó)土資源局、建設(shè)局：

　　為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，提高公共租賃住房供給效率，按照《財(cái)政部關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)金〔2014〕76號(hào)）和《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財(cái)金〔2014〕113號(hào)）有關(guān)要求，現(xiàn)就運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式（Public-Private Partnership）推進(jìn)公共租賃住房投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理的有關(guān)事宜通知如下：

　　一、充分認(rèn)識(shí)運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式推進(jìn)公共租賃住房投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理的重要意義

　　政府和社會(huì)資本合作模式是政府與社會(huì)資本在公共服務(wù)領(lǐng)域建立的一種長(zhǎng)期合作關(guān)系，通過(guò)這種合作和管理過(guò)程，可以更有效率地為社會(huì)提供公共服務(wù)。運(yùn)用這種模式推進(jìn)公共租賃住房投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，提升保障性住房資源配置效率；有利于消化庫(kù)存商品住房，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展；有利于提升政府治理能力，改善住房保障服務(wù)。運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式推進(jìn)公共租賃住房投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，作為一項(xiàng)政策創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，對(duì)于穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生具有十分重要意義，各地要充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性，積極有序開展試點(diǎn)工作。

　　二、運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式推進(jìn)公共租賃住房投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理的基本目標(biāo)和原則

　?。ㄒ唬┗灸繕?biāo)。通過(guò)運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式，發(fā)揮政府與社會(huì)資本各自優(yōu)勢(shì)，把政府的政策意圖、住房保障目標(biāo)和社會(huì)資本的運(yùn)營(yíng)效率結(jié)合起來(lái)，逐步建立“企業(yè)建房、居民租房、政府補(bǔ)貼、社會(huì)管理”的新型公共租賃住房投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理模式，有效提高公共租賃住房服務(wù)質(zhì)量和管理效率。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　1.政府組織，社會(huì)參與。政府根據(jù)本地區(qū)公共租賃住房需求狀況，制定公共租賃住房發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，組織合適的公共租賃住房項(xiàng)目開展政府和社會(huì)資本合作試點(diǎn)，選擇社會(huì)資本參與投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理公共租賃住房。

　　2.權(quán)責(zé)清晰，各司其職。在公共租賃住房項(xiàng)目合同中，明確政府與社會(huì)資本的各自責(zé)任，按照合同約定承擔(dān)相應(yīng)的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。

　　3.激勵(lì)相容，提高效率。通過(guò)綜合運(yùn)用多種政策手段，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整的租金價(jià)格機(jī)制，確保社會(huì)資本具有穩(wěn)定合理的投資回報(bào)；建立嚴(yán)格的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目運(yùn)作、住房保障服務(wù)質(zhì)量和資金使用效率等進(jìn)行綜合考核評(píng)價(jià)，確保公共租賃住房項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)達(dá)到預(yù)期效果。

　　三、公共租賃住房項(xiàng)目政府和社會(huì)資本合作模式和條件

　?。ㄒ唬┕沧赓U住房政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目的基本模式。運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式推進(jìn)公共租賃住房投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，主要是政府選擇社會(huì)資本組建公共租賃住房項(xiàng)目公司，項(xiàng)目公司與政府簽訂合同，負(fù)責(zé)承擔(dān)設(shè)計(jì)、投資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)管理任務(wù)，在合同期內(nèi)通過(guò)“承租人支付租金”及必要的“政府政策支持”獲得合理投資回報(bào)，依法承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)；政府負(fù)責(zé)提供政策支持，定期調(diào)整公共租賃住房租金價(jià)格，加強(qiáng)公共租賃住房工程建設(shè)及運(yùn)營(yíng)維護(hù)質(zhì)量監(jiān)管。合同期滿后，項(xiàng)目公司終結(jié)，并按合同約定作善后處理。政府對(duì)項(xiàng)目公司承擔(dān)有限責(zé)任，不提供擔(dān)?；虺兄Z。

　?。ǘ┕沧赓U住房政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目的基本條件。適合運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式的公共租賃住房項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備以下條件：1.已納入住房保障規(guī)劃和年度計(jì)劃。2.項(xiàng)目規(guī)劃所在區(qū)域交通便利，學(xué)校、醫(yī)院等公共基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全。3.戶型建筑面積符合公共租賃住房條件。戶型建筑面積以40平方米左右的小戶型為主，單套建筑面積控制在60平方米以內(nèi)。4.承租公共租賃住房的保障對(duì)象數(shù)量穩(wěn)定。5.保障對(duì)象按市場(chǎng)租金水平向項(xiàng)目公司繳納住房租金。6.政府按保障對(duì)象支付能力給予分檔補(bǔ)貼及其他政策支持。7.公共租賃住房運(yùn)營(yíng)期限不少于15年。

    四、公共租賃住房政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目的適用范圍

　　適用政府和社會(huì)資本合作模式的公共租賃住房項(xiàng)目主要包括：（一）政府自建自管項(xiàng)目；（二）政府收購(gòu)的符合公共租賃住房條件的存量商品住房項(xiàng)目；（三）符合公共租賃住房條件且手續(xù)完備、債務(wù)清晰的停工未完工程項(xiàng)目；（四）以企業(yè)為主建設(shè)管理的公共租賃住房項(xiàng)目。

　　對(duì)于存量和在建的項(xiàng)目，特別是債務(wù)規(guī)模比較大的政府融資平臺(tái)公司持有的公共租賃住房，應(yīng)當(dāng)在科學(xué)評(píng)估的基礎(chǔ)上，采取招投標(biāo)、拍賣、掛牌等法律法規(guī)規(guī)定的方式將公共租賃住房資產(chǎn)整體轉(zhuǎn)讓給項(xiàng)目公司，實(shí)行規(guī)范的政府和社會(huì)資本合作模式運(yùn)作，轉(zhuǎn)讓收入優(yōu)先用于償還對(duì)應(yīng)的存量政府債務(wù)；對(duì)于擬新建和收購(gòu)的項(xiàng)目，從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、投資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理全過(guò)程均可按政府和社會(huì)資本合作模式運(yùn)作。

　　五、規(guī)范運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式推進(jìn)公共租賃住房投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理

　?。ㄒ唬┙⒐沧赓U住房政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目庫(kù)。各地應(yīng)認(rèn)真梳理、科學(xué)甄別適合政府和社會(huì)資本合作模式的公共租賃住房項(xiàng)目，建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。政府和社會(huì)資本合作的公共租賃住房項(xiàng)目由市縣財(cái)政部門會(huì)同同級(jí)住房保障部門從存量和新增項(xiàng)目中篩選。

　?。ǘ┳龊庙?xiàng)目前期論證和準(zhǔn)備工作。市縣財(cái)政部門會(huì)同同級(jí)住房保障部門引入第三方中介機(jī)構(gòu)和專家，對(duì)擬實(shí)施政府和社會(huì)資本合作的公共租賃住房項(xiàng)目進(jìn)行必要性、可行性、經(jīng)濟(jì)性、合規(guī)性評(píng)估和物有所值評(píng)價(jià)，論證項(xiàng)目是否滿足政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目的必要條件。在此基礎(chǔ)上，財(cái)政部門應(yīng)組織開展政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證工作，通過(guò)識(shí)別、測(cè)算項(xiàng)目的各項(xiàng)財(cái)政支出責(zé)任，科學(xué)評(píng)估項(xiàng)目實(shí)施對(duì)當(dāng)前及今后年度財(cái)政支出的影響，為項(xiàng)目財(cái)政預(yù)算管理提供依據(jù)，以保障政府切實(shí)履行合同義務(wù)，有效防范和控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展。

　?。ㄈ┻x擇合作伙伴。按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法>的通知》（財(cái)庫(kù)〔2014〕215號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，綜合考慮企業(yè)資質(zhì)、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、技術(shù)和管理能力、資金實(shí)力、服務(wù)質(zhì)量、信譽(yù)等因素，擇優(yōu)選擇公共租賃住房項(xiàng)目合作伙伴。

　?。ㄋ模┗I組項(xiàng)目公司。按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、利益分享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)”的原則，由合作企業(yè)組建項(xiàng)目公司，具體負(fù)責(zé)公共租賃住房項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和管理。

　　（五）簽訂合作合同。合同的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：公共租賃住房項(xiàng)目名稱、建設(shè)規(guī)模、投資規(guī)模、資金籌集、合作期限、戶型結(jié)構(gòu)、運(yùn)營(yíng)期限、維修維護(hù)責(zé)任；住房保障服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)；公共租賃住房租金價(jià)格及調(diào)整機(jī)制；合同期滿后項(xiàng)目移交的內(nèi)容、方式、程序及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，涉及資產(chǎn)處置的，應(yīng)當(dāng)事先約定政府與社會(huì)資本收益分享比例；建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制；項(xiàng)目終止的條件、流程和終止補(bǔ)償；違約責(zé)任；爭(zhēng)議解決方式等內(nèi)容。

　　（六）建立監(jiān)管和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。政府對(duì)公共租賃住房政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目運(yùn)作、服務(wù)質(zhì)量和資金使用效率等進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管和綜合考核評(píng)價(jià)，認(rèn)真把握和確定服務(wù)價(jià)格和項(xiàng)目收益指標(biāo)，加強(qiáng)成本監(jiān)審、考核評(píng)估、價(jià)格調(diào)整審核，引入第三方進(jìn)行社會(huì)評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公示，并作為項(xiàng)目?jī)r(jià)格、政府補(bǔ)貼、合作期限等調(diào)整的依據(jù)。

　　六、構(gòu)建政府支持政府和社會(huì)資本合作模式公共租賃住房的政策體系

　　（一）財(cái)政政策。市縣財(cái)政部門統(tǒng)籌運(yùn)用各級(jí)政府安排用于公共租賃住房的資金，通過(guò)貸款貼息方式支持公共租賃住房政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目購(gòu)建和運(yùn)營(yíng)管理，具體貼息辦法按照財(cái)政部印發(fā)的《城鎮(zhèn)保障性安居工程貸款貼息辦法》（財(cái)綜〔2014〕76號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。同時(shí)，根據(jù)公共租賃住房保障對(duì)象的支付能力給予分檔補(bǔ)貼，重點(diǎn)對(duì)城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭發(fā)放租賃補(bǔ)貼，配合同級(jí)住房保障部門督促保障對(duì)象按照合同約定的市場(chǎng)租金水平向項(xiàng)目公司繳納住房租金。對(duì)于試行公共租賃住房政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目試點(diǎn)的地區(qū)，中央財(cái)政不改變城鎮(zhèn)保障性安居工程資金分配方式。

　?。ǘ┒愘M(fèi)政策。對(duì)公共租賃住房建設(shè)按照國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定免收各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金；落實(shí)現(xiàn)行有關(guān)公共租賃住房購(gòu)建和運(yùn)營(yíng)管理稅收優(yōu)惠政策。

　?。ㄈ┩恋卣?。一是新建公共租賃住房建設(shè)用地可以租賃方式取得，租金收入作為土地出讓收入納入政府性基金預(yù)算管理。二是對(duì)于新建公共租賃住房項(xiàng)目，以及使用劃撥建設(shè)用地的存量公共租賃住房項(xiàng)目，經(jīng)市縣人民政府批準(zhǔn)，政府可以土地作價(jià)入股方式注入項(xiàng)目公司，支持公共租賃住房政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目，不參與公共租賃住房經(jīng)營(yíng)期間收益分享，但擁有對(duì)資產(chǎn)的處置收益權(quán)。三是在新建公共租賃住房政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目中，可以規(guī)劃建設(shè)一定比例建筑面積的配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施用于出租和經(jīng)營(yíng)，以實(shí)現(xiàn)資金平衡并有合理盈利，但不得用于銷售和轉(zhuǎn)讓。

　?。ㄋ模┦召?gòu)政策。對(duì)于收購(gòu)符合公共租賃住房條件的存量商品住房項(xiàng)目，按照政府搭橋、公司主導(dǎo)、雙方自愿、保本不虧的原則確定收購(gòu)價(jià)格；也可以按當(dāng)?shù)毓沧赓U住房建設(shè)成本及合理收益率確定收購(gòu)價(jià)格。

　?。ㄎ澹┤谫Y政策。一是銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要在房地產(chǎn)開發(fā)貸款大項(xiàng)下建立公共租賃住房開發(fā)貸款的明細(xì)核算，對(duì)公共租賃住房貸款單獨(dú)核算、單獨(dú)管理、單獨(dú)考核，根據(jù)自身實(shí)際，在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，加大對(duì)政府和社會(huì)資本合作模式公共租賃住房試點(diǎn)項(xiàng)目的信貸支持力度。二是鼓勵(lì)社保基金、保險(xiǎn)資金等公共基金通過(guò)債權(quán)、股權(quán)等多種方式支持項(xiàng)目公司融資。三是支持項(xiàng)目公司發(fā)行企業(yè)債券，適當(dāng)降低中長(zhǎng)期企業(yè)債券的發(fā)行門檻。四是支持以未來(lái)收益覆蓋融資本息的公共租賃住房資產(chǎn)發(fā)行房地產(chǎn)投資信托基金（REITs），探索建立以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)、可持續(xù)的公共租賃住房投融資模式。

　　七、扎實(shí)做好政府和社會(huì)資本合作模式公共租賃住房項(xiàng)目實(shí)施工作

　　（一）落實(shí)工作責(zé)任。財(cái)政部會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家稅務(wù)總局等相關(guān)部門完善落實(shí)財(cái)稅支持政策；國(guó)土資源部會(huì)同財(cái)政部完善落實(shí)土地供應(yīng)支持政策；人民銀行、銀監(jiān)會(huì)指導(dǎo)督促金融機(jī)構(gòu)做好金融服務(wù)工作。地方各級(jí)財(cái)政、住房保障、國(guó)土、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)等部門，按照職責(zé)分工落實(shí)工作責(zé)任。同時(shí)，地方各級(jí)財(cái)政部門要會(huì)同住房保障部門結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定政府和社會(huì)資本合作模式公共租賃住房項(xiàng)目試點(diǎn)方案，指導(dǎo)項(xiàng)目具體實(shí)施工作。

　　（二）建立工作機(jī)制。各級(jí)財(cái)政、住房保障、國(guó)土、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)等部門，要建立政府和社會(huì)資本合作模式公共租賃住房部門聯(lián)席會(huì)議，專門研究解決運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式推進(jìn)公共租賃住房投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，聯(lián)席會(huì)議各部門要加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，規(guī)范開展政府和社會(huì)資本合作模式公共租賃住房項(xiàng)目試點(diǎn)。

　?。ㄈ╅_展項(xiàng)目試點(diǎn)。2015年，各地區(qū)應(yīng)當(dāng)抓緊組織開展政府和社會(huì)資本合作模式公共租賃住房項(xiàng)目試點(diǎn)工作，政府和社會(huì)資本合作模式公共租賃住房試點(diǎn)項(xiàng)目由市縣財(cái)政部門會(huì)同同級(jí)住房保障部門篩選，報(bào)省級(jí)財(cái)政部門會(huì)同住房保障部門共同審核確認(rèn)后實(shí)施。對(duì)于市縣篩選的公共租賃住房項(xiàng)目，每省可選擇一定數(shù)量的項(xiàng)目開展試點(diǎn)。對(duì)于擬實(shí)施的試點(diǎn)項(xiàng)目，省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同住房保障部門將項(xiàng)目區(qū)位、投資規(guī)模、建筑面積和套數(shù)、合作方式、合作期限、資金來(lái)源等情況報(bào)財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部備案。

                   財(cái)政部 國(guó)土資源部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

中國(guó)人民銀行 國(guó)家稅務(wù)總局 銀監(jiān)會(huì)

2015年4月21日

4.3 關(guān)于推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作

的實(shí)施意見  

財(cái)建[2015]90號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、環(huán)境保護(hù)廳（局），新疆生產(chǎn)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、環(huán)境保護(hù)局：

切實(shí)加強(qiáng)水污染防治力度，保障國(guó)家水安全，關(guān)系國(guó)計(jì)民生，是環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作。在水污染防治領(lǐng)域大力推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，對(duì)提高環(huán)境公共產(chǎn)品與服務(wù)供給質(zhì)量，提升水污染防治能力與效率具有重要意義。為深入貫徹落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院精神，積極實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，規(guī)范水污染防治領(lǐng)域PPP項(xiàng)目操作流程，完善投融資環(huán)境，引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與、加大投入，根據(jù)《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)金〔2014〕76號(hào)），就扎實(shí)推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域PPP工作提出如下意見。

一、總體目標(biāo)

    （一）完善制度規(guī)范，優(yōu)化機(jī)制設(shè)計(jì)。

    在水污染防治領(lǐng)域形成以合同約束、信息公開、過(guò)程監(jiān)管、績(jī)效考核等為主要內(nèi)容，多層次、一體化、綜合性的PPP工作規(guī)范體系，實(shí)現(xiàn)合作雙方風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、利益共享、權(quán)益融合。建立和完善水污染防治領(lǐng)域穩(wěn)定、長(zhǎng)效的社會(huì)資本投資回報(bào)機(jī)制。

    （二）轉(zhuǎn)變供給方式，改進(jìn)管理模式。

    加強(qiáng)水污染防治專項(xiàng)資金等政策引導(dǎo)，建立公平公正的社會(huì)資本投資環(huán)境。轉(zhuǎn)變政府職能，拓寬環(huán)境基本公共服務(wù)供給渠道，改變政府單一供給格局。創(chuàng)新項(xiàng)目管理模式，強(qiáng)化社會(huì)整體水污染防治能力，提高水污染防治服務(wù)質(zhì)量與管理效率。

    （三）推進(jìn)水污染防治，提高水環(huán)境質(zhì)量。

    優(yōu)化水資源綜合開發(fā)途徑，創(chuàng)新水環(huán)境綜合治理模式。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與水污染防治項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。拓寬投融資渠道，加大資金投入，切實(shí)改善水環(huán)境質(zhì)量。

    二、基本原則

    （一）堅(jiān)持存量為主原則。

    水污染防治領(lǐng)域推廣運(yùn)用PPP模式，以費(fèi)價(jià)機(jī)制透明合理、現(xiàn)金流支撐能力相對(duì)較強(qiáng)的存量項(xiàng)目為主。經(jīng)充分論證的新建項(xiàng)目可采取PPP模式。堅(jiān)持物有所值原則轉(zhuǎn)化存量項(xiàng)目、遴選新建項(xiàng)目。鼓勵(lì)結(jié)合項(xiàng)目自然條件和技術(shù)特點(diǎn)，創(chuàng)新融資模式，盤活存量資產(chǎn)，形成改進(jìn)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理的有效途徑，構(gòu)建社會(huì)資本全程參與、全面責(zé)任、全生命周期管理的規(guī)范化PPP模式。

    （二）堅(jiān)持因地制宜原則。

    充分考慮不同地區(qū)、不同流域和湖泊、不同領(lǐng)域項(xiàng)目特點(diǎn)，因地制宜，采取差異化的合作模式與推進(jìn)策略，分類、分批推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作。

    （三）堅(jiān)持突出重點(diǎn)原則。

納入國(guó)家重點(diǎn)支持江河湖泊動(dòng)態(tài)名錄或水污染防治專項(xiàng)資金等相關(guān)資金支持的地區(qū)，率先推進(jìn)PPP模式。納入國(guó)家一般引導(dǎo)江河湖泊動(dòng)態(tài)目錄的江河湖泊，按照逐步推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效思路，積極推廣運(yùn)用PPP模式。

    三、總體要求

（一）明晰項(xiàng)目邊界。

    逐步將水污染防治領(lǐng)域全面向社會(huì)資本開放，推廣運(yùn)用PPP模式，以飲用水水源地環(huán)境綜合整治、湖泊水體保育、河流環(huán)境生態(tài)修復(fù)與綜合整治、湖濱河濱緩沖帶建設(shè)、濕地建設(shè)、水源涵養(yǎng)林建設(shè)、地下水環(huán)境修復(fù)、污染場(chǎng)地修復(fù)、城市黑臭水體治理、重點(diǎn)河口海灣環(huán)境綜合整治、入海排污口清理整治、畜禽養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、工業(yè)園區(qū)污染集中治理（含工業(yè)廢水毒性減排）、城鎮(zhèn)污水處理（含再生水利用、污泥處置）及管網(wǎng)建設(shè)、城鎮(zhèn)生活垃圾收運(yùn)及處置、環(huán)境監(jiān)測(cè)與突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置等為重點(diǎn)。鼓勵(lì)對(duì)項(xiàng)目有效整合，打包實(shí)施PPP模式，提升整體收益能力，擴(kuò)展外部效益。

    （二）健全回報(bào)機(jī)制。

    綜合采用使用者付費(fèi)、政府可行性缺口補(bǔ)助、政府付費(fèi)等方式，分類支持經(jīng)營(yíng)性、準(zhǔn)公益性和公益性項(xiàng)目。積極發(fā)掘水污染防治相關(guān)周邊土地開發(fā)、供水、林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)漁業(yè)、生態(tài)旅游等收益創(chuàng)造能力較強(qiáng)的配套項(xiàng)目資源，鼓勵(lì)實(shí)施城鄉(xiāng)供排水一體、廠網(wǎng)一體和行業(yè)“打包”，實(shí)現(xiàn)組合開發(fā)，吸引社會(huì)資本參與。完善市政污水處理、垃圾處理等水污染防治領(lǐng)域價(jià)格形成機(jī)制，建立基于保障合理收益原則的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。優(yōu)化政府補(bǔ)貼體系，探索水污染防治領(lǐng)域市場(chǎng)化風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避與補(bǔ)償機(jī)制。

    （三）規(guī)范操作流程。

    在項(xiàng)目識(shí)別、準(zhǔn)備、采購(gòu)、執(zhí)行和移交等操作過(guò)程中，以及物有所值評(píng)價(jià)、財(cái)政承受能力論證、合作伙伴選擇、收益補(bǔ)償機(jī)制確立、項(xiàng)目公司組建、合作合同簽署、績(jī)效評(píng)價(jià)等方面，應(yīng)根據(jù)財(cái)政部關(guān)于PPP工作的統(tǒng)一指導(dǎo)和管理辦法規(guī)范推進(jìn)，地方各級(jí)財(cái)政部門會(huì)同環(huán)境保護(hù)部門抓緊研究制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的操作辦法，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。

    四、組織實(shí)施

    （一）鼓勵(lì)水污染防治領(lǐng)域推進(jìn)PPP工作。

    各級(jí)環(huán)境保護(hù)、財(cái)政部門組織實(shí)施多層次推介工作，積極從國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、水污染防治行動(dòng)計(jì)劃、主要污染物減排計(jì)劃、水污染防治領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃等既定規(guī)劃中遴選潛在項(xiàng)目，及時(shí)篩選評(píng)估社會(huì)資本發(fā)起PPP項(xiàng)目建議，推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域PPP工作。

    （二）定期組織評(píng)選。

    對(duì)擬采用PPP模式的水污染防治項(xiàng)目，由當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)、財(cái)政部門組織編制或委托第三方機(jī)構(gòu)編制實(shí)施方案。實(shí)施方案具體應(yīng)包含項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容、產(chǎn)品及服務(wù)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)、投融資結(jié)構(gòu)、財(cái)務(wù)測(cè)算與風(fēng)險(xiǎn)分析、技術(shù)及經(jīng)濟(jì)可行性論證、合作伙伴要求、合同結(jié)構(gòu)、權(quán)益分配和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、政府支持方式、配套措施等。財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部每半年在全國(guó)范圍內(nèi)組織一次水污染防治領(lǐng)域PPP項(xiàng)目評(píng)選工作，從中選擇部分優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目予以推介。各地可自愿上報(bào)。

    （三）加大評(píng)價(jià)及監(jiān)管力度。

    地方各級(jí)財(cái)政、環(huán)境保護(hù)部門要加強(qiáng)組織實(shí)施，積極統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究建立議事協(xié)調(diào)及聯(lián)審機(jī)制，有力有序推進(jìn)。省級(jí)財(cái)政、環(huán)境保護(hù)部門建立對(duì)PPP項(xiàng)目的實(shí)施監(jiān)督機(jī)制。

    五、保障機(jī)制

    （一）市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)。

    建立公平、開放、透明的市場(chǎng)環(huán)境，維護(hù)市場(chǎng)機(jī)制基礎(chǔ)性作用。規(guī)范項(xiàng)目合作伙伴選擇程序，建立合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、收益共享機(jī)制。健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管和質(zhì)、價(jià)監(jiān)督。培育第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，完善咨詢中介市場(chǎng)。完善付費(fèi)機(jī)制，鼓勵(lì)采用第三方支付體系。

    （二）資金支持。

    地方各級(jí)財(cái)政部門要統(tǒng)籌運(yùn)用水污染防治專項(xiàng)等相關(guān)資金，優(yōu)化調(diào)整使用方向，擴(kuò)大資金來(lái)源渠道，對(duì)PPP項(xiàng)目予以適度政策傾斜。水污染防治PPP項(xiàng)目有關(guān)財(cái)政資金納入中期財(cái)政規(guī)劃管理。綜合采用財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、投資補(bǔ)助、融資費(fèi)用補(bǔ)貼、政府付費(fèi)等方式，支持水污染防治領(lǐng)域PPP項(xiàng)目實(shí)施落實(shí)。逐步從“補(bǔ)建設(shè)”向“補(bǔ)運(yùn)營(yíng)”、“前補(bǔ)助”向“后獎(jiǎng)勵(lì)”轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)社會(huì)資本建立環(huán)境保護(hù)基金，重點(diǎn)支持水污染防治領(lǐng)域PPP項(xiàng)目。

    （三）融資支持。

    地方財(cái)政、環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，著力支持PPP項(xiàng)目融資能力提升，盡快建立向金融機(jī)構(gòu)推介PPP項(xiàng)目的常態(tài)化渠道，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為相關(guān)項(xiàng)目提高授信額度、增進(jìn)信用等級(jí)。健全社會(huì)資本投入市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制，推行排污權(quán)有償使用，完善排污權(quán)交易市場(chǎng)。鼓勵(lì)環(huán)境金融服務(wù)創(chuàng)新，支持開展排污權(quán)、收費(fèi)權(quán)、政府購(gòu)買服務(wù)協(xié)議及特許權(quán)協(xié)議項(xiàng)下收益質(zhì)押擔(dān)保融資，探索開展污水垃圾處理服務(wù)項(xiàng)目預(yù)期收益質(zhì)押融資。

    （四）配套措施。

    各級(jí)財(cái)政、環(huán)境保護(hù)部門要加強(qiáng)組織實(shí)施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，履行責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管，切實(shí)提高水污染防治能力水平，實(shí)現(xiàn)水環(huán)境質(zhì)量改善。建立獨(dú)立、透明、可問(wèn)責(zé)、專業(yè)化的PPP項(xiàng)目監(jiān)管體系，實(shí)行信息公開，鼓勵(lì)公眾參與，接受公眾監(jiān)督。建立政府、服務(wù)使用者共同參與的綜合性評(píng)價(jià)體系，推廣第三方績(jī)效評(píng)價(jià)，形成評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用機(jī)制和項(xiàng)目后評(píng)價(jià)機(jī)制。環(huán)境保護(hù)部門要進(jìn)一步完善水污染防治領(lǐng)域特許經(jīng)營(yíng)管理制度，降低準(zhǔn)入門檻，清理審批限制，拓寬社會(huì)資本進(jìn)入渠道。

　　財(cái)政部  環(huán)境保護(hù)部

　　2015年4月9

4.4 關(guān)于在收費(fèi)公路領(lǐng)域推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本

合作模式的實(shí)施意見  

財(cái)建[2015]111號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、交通運(yùn)輸廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、交通局：

    為提高收費(fèi)公路建管養(yǎng)運(yùn)效率，促進(jìn)公路可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕60號(hào)）和《財(cái)政部關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)金〔2014〕76號(hào)），財(cái)政部、交通運(yùn)輸部決定在收費(fèi)公路領(lǐng)域鼓勵(lì)推廣政府和社會(huì)資本合作（Public-Private Partnership，以下簡(jiǎn)稱PPP）模式?，F(xiàn)提出以下意見：

    一、總體目標(biāo)

　?。ㄒ唬┺D(zhuǎn)變供給方式。

　　鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，參與收費(fèi)公路投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)，與政府共同參與項(xiàng)目全周期管理，發(fā)揮政府和社會(huì)資本各自優(yōu)勢(shì)，提高收費(fèi)公路服務(wù)供給的質(zhì)量和效率。

　?。ǘ﹦?chuàng)新公路投融資模式。

　　社會(huì)投資者按照市場(chǎng)化原則出資，獨(dú)自或與政府指定機(jī)構(gòu)共同成立項(xiàng)目公司建設(shè)和運(yùn)營(yíng)收費(fèi)公路項(xiàng)目，政府要逐步從“補(bǔ)建設(shè)”向“補(bǔ)運(yùn)營(yíng)”轉(zhuǎn)變，以項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為依據(jù)，適時(shí)對(duì)價(jià)格和補(bǔ)貼進(jìn)行調(diào)整，支持社會(huì)資本參與收費(fèi)公路建設(shè)運(yùn)營(yíng)，提高財(cái)政支出的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，拓寬社會(huì)資本發(fā)展空間，有效釋放市場(chǎng)活力。

　?。ㄈ┩晟剖召M(fèi)公路建設(shè)管理養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。

　　建立健全合同約束、收費(fèi)調(diào)節(jié)、信息公開、過(guò)程監(jiān)管、績(jī)效考核等一系列改革配套制度與機(jī)制，實(shí)現(xiàn)合作雙方風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、權(quán)益融合、有限追索。

　　二、基本原則

　?。ㄋ模┕_透明，規(guī)范運(yùn)作。

　　PPP項(xiàng)目推廣工作應(yīng)堅(jiān)持“規(guī)范、公開、透明”的原則。在項(xiàng)目論證、選擇合作伙伴、制定和履行各類合同、組織績(jī)效評(píng)價(jià)等各個(gè)環(huán)節(jié)做到依法依規(guī)，并嚴(yán)格按照要求進(jìn)行信息公開，接受各方監(jiān)督；嚴(yán)格按照特許經(jīng)營(yíng)合同，規(guī)范運(yùn)作，防止政府失信違約、合作伙伴獲取不正當(dāng)利益。

　　（五）循序漸進(jìn)，逐步推廣。

　　堅(jiān)持盤活存量、用好增量、分類施策。對(duì)于社會(huì)效益突出但經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)不足以覆蓋投資成本、需政府補(bǔ)貼部分資金或資源才能進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)作的項(xiàng)目，鼓勵(lì)按照PPP模式設(shè)計(jì)運(yùn)作。鑒于目前全國(guó)公路網(wǎng)絡(luò)正處于聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵階段，建設(shè)任務(wù)繁重，重點(diǎn)推進(jìn)確需建設(shè)但投入較大且預(yù)期收益穩(wěn)定的公路建設(shè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)按照PPP模式設(shè)計(jì)運(yùn)作。按照政府性債務(wù)管理要求，做好融資平臺(tái)公司項(xiàng)目向PPP項(xiàng)目轉(zhuǎn)型的風(fēng)險(xiǎn)控制工作。

　　三、實(shí)施要求

　　（六）明晰PPP項(xiàng)目邊界。

　　收費(fèi)公路項(xiàng)目實(shí)施PPP模式所涉及的收費(fèi)公路權(quán)益包括收費(fèi)權(quán)、廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)和服務(wù)設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)。不同的項(xiàng)目可根據(jù)實(shí)際情況，將各項(xiàng)權(quán)益通過(guò)有效打包整合提升收益能力，以促進(jìn)一體化經(jīng)營(yíng)、提高運(yùn)營(yíng)效率。

　?。ㄆ撸┮?guī)范PPP項(xiàng)目操作流程。

　　在項(xiàng)目發(fā)起、物有所值評(píng)價(jià)、財(cái)政承受能力論證、合作伙伴選擇、收益補(bǔ)償機(jī)制確立、項(xiàng)目公司組建、合作協(xié)議簽署、績(jī)效評(píng)價(jià)等操作過(guò)程中，應(yīng)根據(jù)財(cái)政部關(guān)于PPP工作的統(tǒng)一指導(dǎo)和管理辦法規(guī)范推進(jìn)，地方各級(jí)財(cái)政部門會(huì)同交通運(yùn)輸部門抓緊研究制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的操作辦法，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。

　　（八）編制完整的PPP項(xiàng)目實(shí)施方案。

　　實(shí)施方案應(yīng)包含項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容、產(chǎn)品及服務(wù)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)、投融資結(jié)構(gòu)、財(cái)務(wù)測(cè)算與風(fēng)險(xiǎn)分析、技術(shù)及經(jīng)濟(jì)可行性論證、合作伙伴要求、合同結(jié)構(gòu)、政府組織方式、必要的配套措施等。

　?。ň牛┘哟笤u(píng)價(jià)及監(jiān)管力度。

　　各地財(cái)政、交通運(yùn)輸部門要加強(qiáng)組織實(shí)施，積極統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究建立議事協(xié)調(diào)及聯(lián)審機(jī)制，有力有序推進(jìn)PPP推廣工作，建立對(duì)PPP項(xiàng)目的監(jiān)督機(jī)制。

　　四、保障措施

　　（十）資金政策支持。

　　收費(fèi)不足以滿足社會(huì)資本或項(xiàng)目公司成本回收和合理回報(bào)的，在依法給予融資支持，項(xiàng)目沿線一定范圍土地開發(fā)使用等支持措施仍不能完全覆蓋成本的，可考慮給予合理的財(cái)政補(bǔ)貼。對(duì)符合《車輛購(gòu)置稅收入補(bǔ)助地方資金管理暫行辦法》要求的項(xiàng)目，可按照交通運(yùn)輸重點(diǎn)項(xiàng)目資金申請(qǐng)和審核規(guī)定，申請(qǐng)投資補(bǔ)助。

　　（十一）相關(guān)配套政策。

　　地方各級(jí)財(cái)政、交通運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門進(jìn)一步完善公路收費(fèi)、土地等政策，維護(hù)市場(chǎng)機(jī)制的決定性作用，在項(xiàng)目審批等相關(guān)方面為推進(jìn)項(xiàng)目建立綠色通道。

 財(cái)政部    交通運(yùn)輸部

2015年4月20日